二线城市加码吸引高校毕业生落户措施 “人才争夺”也要因地制宜(3)

“人才是一条理性的河流，哪里的综合空间最大，就流向哪里。”李嘉指出，每个城市出台的优惠措施，只是发展的必要而不充分条件，市场导向才是根本。“抢人”的优惠措施应来自于合理定位的目标市场，并回归于本地及其辐射的市场。只有遵循这一原则，“抢”来的人才有所安、有所居、有所乐、有所业，这样才能真正服务城市的经济社会发展，使人才红利得到最大限度地释放。

“是否会给城市发展带来副作用，关键要看是否造成新的人才错配。”杨枝煌说，对于广大二线乃至三线城市而言，以优惠措施吸引人才只是一个起点，关键还要设置一套有利于创新活动开展和人的潜能充分发挥的制度安排、社会环境和文化氛围，通过体制机制的不断完善，使人才红利最大限度地释放出来。

以特色优势留住人才

与二线城市“抢人”形成对比的是，许多三四线城市面临的却是吸引人才和留住人才的棘手问题。

长期以来，由于三四线城市的产业发展基础、城市基础设施和公共服务水平等远不及一二线城市，对人才的吸引力也明显偏弱。正是因为人才引进难度大，留住人才也更困难，导致三四线城市与一二线城市的发展差距越拉越大。

如今，随着二线城市加大“抢人”力度，三四线城市的人才引进难度或将进一步加大。

“对于三四线城市而言，如果距离一二线城市较远，无法承接一线城市或部分热点二线城市的资源外溢，人才引进的难度会越来越大。”柳阳说，这些三四线城市要吸引并留住人才，除了打“感情牌”以外，最根本的是要加速培育形成符合当地实际的特色产业，形成差异化产业竞争优势，增强对特定领域专业人才的吸引力。

刘学智也认为，三四线城市应该找准城市功能定位，发挥独自优势，重点发展优势产业。只有在某些特定领域形成独特优势，具备更好发展前景，才能真正吸引专业人才。

这一观点也说明，对于城市而言，形成对人才的吸引力固然重要，但更重要的是要真正精准地“抢到”城市经济社会发展中最迫切需要的专业型人才。

“目前，我国各个城市出台的吸引人才优惠措施十分趋同，因而被媒体称为‘抢人’。事实上，城市之间应该减少一些千篇一律的人才措施，同时找准各自的功能定位，想方设法吸引一些各个城市自身发展所需的急缺人才。”刘学智说，要实现这一点，关键要把人才政策与区域发展规划结合起来，把人才问题放在地方经济社会发展的战略布局中统筹规划。

“城市‘抢人’也要讲究因地制宜。”杨枝煌表示，各地应该根据自身的制造业禀赋，吸引产业领头领军人才；根据自身的生产性服务业发展情况，引进相关的交通运输、邮电通讯、金融保险、物流仓储等制造业配套服务人才；根据自身的生活性服务业发展水平，引进相应的商贸、文化、旅游、法律、家政、康体、养老等服务产业人才；根据自身的社会性服务业发展层次，引进相应的包括政府公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等方面人才。（记者 林火灿）