土地承包经营权有偿退出试点 妥善解决退地农民后顾之忧(2)

根据《国家新型城镇化规划》的安排，到2020年，要解决约1亿人的农业转移人口落户城镇。中国社科院农村所农村产业研究室主任张元红说，随着城镇化向前推进，符合退地条件的群体会越来越多，但不代表所有符合条件的农户都会选择退出，最终放弃土地承包权的农户数量会与退出补偿的多少和城镇就业情况直接相关。

在采访过程中，一些基层干部群众向记者反映，如果退出机制健全、补偿标准合理、相关权益保障到位，会有部分进城落户农民愿意退出承包地。目前，在试点地区，选择退地的农民虽然少，但集中到两类人身上。一类是进城站稳脚跟的中青年农民，他们在城镇买了房，有稳定的职业和收入。另一类人则是上了年纪，想退出承包地后，进城与有稳定职业和住所的子女团聚、安享晚年的老年农民。

退出资金关系农民生计

尽管物权法和中央政策都赋予了农民承包经营权退出的权利。但我国农村千差万别，各地经济发展水平和社会保障程度各不相同，承包经营权退出涉及重大利益关系调整，实际操作中仍面临诸多现实约束。专家表示，主要面临退出地块小而散、管理利用难，退地补偿周转金额度大、资金筹措难，退地农民后续保障难等问题。

针对以上难题，试点地区从不同层面开展了探索，形成了退地与生态移民结合的宁夏平罗模式，“多方联动、退用结合”的重庆梁平模式，与产权制度改革相协调的浙江宁波模式。各地瞄准退地门槛、退地资金保障和灵活的退地模式三大问题，力求帮农民算好进城账、离农账、后路账三笔账。

按照中央精神，退地农民要满足“有稳定非农就业收入、长期在城镇居住生活”这一前提。尽管模式不同，但试点地区都对退出承包权设置了门槛和前置条件。梁平县、宁波市要求退出方有稳定的就业和收入来源、固定住所。平罗县还对老年人退出设置了一些特殊条件。宁波还要求退地农民在出让股权前办理好养老保险或预留养老保险金。在此基础上，退地严格按照程序执行，由符合条件的农户自愿提出申请，经村民代表大会表决、镇政府审核，与村集体签订退出协议。

退出资金保障关系农民的生计。“每亩1.4万元的退地补偿金，若按现在每年700多元的租金收入，需近20年才能收回。加上退地农民普遍要求一次性支付补偿金，在集体经济薄弱的现实下，退地周转金面临着较大的筹措压力。”川西村党支部书记何继龙说，“我们村9组退地的15户农民共需要周转资金110多万元，由于前期只筹集到40万元，只好分成两批来退。”