财政部连发三文封堵地方债后门 首列购买服务负面清单(3)

国家行政学院经济学部教授冯俏彬则认为，地方债是一个相对复杂的问题，不仅需要加强管制即“堵后门”，最关键的是要为地方政府的需求“开前门”，“没有地方政府愿意主动违规融资，但迫于当地发展的需求，或是经济增长的需求，必须得有项目，这就需要资金，所以当前在封堵这些风险点的时候，也应该为地方政府的正常融资开辟通道”。

其实，近年来我国政府一直致力于打造地方债风险管理“全链条”。“堵后门”的同时，也在适时的“开前门”，构建规范的地方政府举债融资机制。

黄志龙介绍，除了在严堵“后门”、“歪门”和“偏门”等灰色地带同时，监管部门也开启了前门，比如6月1日发文允许地方政府发行土地储备专项债，作为地方政府举债的重要途径。这些举措都将使得地方政府举债更加阳光化、透明化、市场化和法治化，有利于防范因地方政府违规举债带来的系统性金融风险。

刘飞告诉记者，现在的“前门”其实只有两个，一个是地方专项债，另一个就是PPP。但是，明年地方政府债券发行会进一步放开，金额会放大，财政部对于这种能够监控、不会造成系统性金融风险的明渠，管理方向上或将逐步拓宽。

黄志龙认为，财政部并没有完全禁止政府购买服务的行为，相反，只要政府购买服务的行为符合《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》的精神，应该会得到鼓励和支持。但是，“寅吃卯粮”借债购买服务的行为被禁止后，短期内可能会影响到参与政府购买服务的业务规模，但是从中长期来看，更有利于控制这些企业的财务风险。