财政部连发三文封堵地方债后门 首列购买服务负面清单(2)

印发《通知》，对政府购买服务范围做出了明确规定，使各项政策实现了闭合，减少了漏洞，从而为控制地方政府债务和推进PPP创造了有利条件。

民生证券研究院宏观研究主管，PPP研究中心负责人朱振鑫认为，《通知》的印发对金融机构有一定影响，将原有的政府购买服务范围缩小了，投资方向也将逐渐转向PPP模式。记者问到所占比重时，朱振鑫谈道，比例并不好说，然而占比还是很大。

刘飞表示，由于一些基建项目包装成政府购买服务形式“落地快”，部分金融机构有2/3的钱都投到了政府购买服务项目，剩下1/3的资金才投PPP项目。而此次《通知》将政府购买服务“歪门”堵住，金融机构原来投到政府购买服务的钱将转移到PPP。“对于已经实施的政府购买服务项目，不能存在‘侥幸心理’。”刘飞说，“即使是进行中的政府购买服务项目，并且也由当地人大审批了，但如果不符合先有预算后采购的原则，先前出具的担保函还是可以撤回，并且期限超过三年，也存在合法性的问题。”

同时，《通知》的印发对一部分已经投资政府购买服务项目的民营企业将会产生一定的影响。刘飞认为，这类项目可能会面临整改，如果项目才做到一半，金融机构后续融资是否能到位也是一个问题，很多项目可能会做不下去。

金融机构择优而录

冰冻三尺非一日之寒。《预算法》和43号文出来以后，融资平台公司已经受到了一些影响。此次《通知》的印发无疑是对融资平台公司行为的再次约束。

刘飞指出，未来融资平台公司需要进行商业化的转型，作为一个市场主体去竞争基础设施建设的商业机会。“同时，金融机构的监管规定也并不是新创的，对于项目而言，也要择优而录。规范且设计非常好的项目不会受到影响。”

后门堵了前门何时能通

禁止的政府购买服务和PPP项目当中政府付费类的公益基础设施建设两者并不是一码事，此次《通知》的印发并没有禁止政府付费类的PPP，PPP也并不是这个文件禁止的对象。

“在政府购买服务行为被禁止以后，大量的公益类项目会通过PPP的模式进行操作。”刘飞认为，堵住政府购买服务进行基础设施建设的后门，是对现在已有的PPP公司的利好，因为这种项目将来会更多，对投资人的需求会更大。