社科院：京津冀发展差距缩小 产业转移落地仍有难度(3)

这也意味着，尽管超过七成的受访者认为京津冀协同发展带来产业转移的机会增多，但仍有超过半数的受访者认为产业转移合作项目存在落地难的问题。

报告显示，落地难主要表现为产业园区基础设施不完善、项目用地指标没有着落、地方政府承诺没有兑现、地方政府招商引资相互竞争、关联产业不配套、引进人才和招聘工人困难等具体方面。

对此，叶振宇建议，应当探索产业转移协作的市场化机制，鼓励组建京津冀三地政府和社会共同出资的园区专业开发企业，由其负责京津冀地区合作园区统一开发、统一招商、统一运营、统一服务，用市场的力量解决产业协作中的体制障碍。

此外，值得注意的是，报告建议，完善产业转移协作利益共享机制。在京津冀协同发展领导小组办公室的协调框架下，京津冀三地省（市）级政府要与国家有关部委共同建立税收共享的省部工作机制，对各级地方政府已签订产业转移的企业税收收入分成协议进行规范，适当予以地方政府自主权，但须明确税收分成比例和期限的上限、下限。

报告还建议，在现行的体制下，为了避免因产业项目转移带来的GDP流失和激发各地共同招商引资的积极性，报告还建议，京津冀三地省（市）级政府要与国家有关部门共同制定产业转移的企业创造增加值分享统计办法，允许产业转移项目在不同合作地区之间按一定比例分享GDP的指标数。

责编祝裕