朱彤：半遮半掩对改革没有任何好处｜油气改革解读(3)

国企改革给社会资本提供的市场机会表现在两个方面：一是国有油气企业专业化重组过程中的混改机会，以及专业化重组给现有的民营油服公司带来的市场机会；二是国有油气企业剥离社会职能，出售非主业资产给社会资本带来的投资机会。至于石油央企集团总部一级的“混改”，对社会资本来说是不是真正的“投资机会”，取决于国有资本管理体制改革的进展。

对油气市场的潜在进入者来说，其他几个改革领域的机会大小取决于后续是否有《意见》之外的改革措施出台。比如，上游油气资源的开放机会，完全取决于是否解决绝大部分存量探矿权和采矿权区块为“三桶油”把持的问题；原油进口方面因为改革方针仅仅将开放局限于“原油进口使用权”，而非真正意义上的自由贸易。也就是说，只要原油在国内市场还不能成为自由贸易的商品，这一领域配置效率的改善就是有限的。

三、市场在油气资源配置中发挥决定作用依然“任重道远”

从1998年以来到十一届三中全会期间，我国油气体制基本上是按照“行政性垄断+局部市场化”的逻辑演进。十八届三中全会决议报告提出要“打破各种形式的行政垄断”，以及在资源配置方面“让市场发挥决定性作用”后，市场化进程改革力度有所加强。《意见》把“市场化”从个别领域扩展到了油气行业的所有领域，行政垄断必然被打破。不过，对在位企业的经济垄断问题没有任何说法。

而且，从目前所看到的《意见》所体现的市场化仍然是“不完全的”。因为除了中游管网外，关于上游和下游的存量市场公平竞争问题甚至没有看到原则性的表述。没有市场的决定作用，政府也很难更好地发挥作用。因此，市场在油气资源配置中发挥决定作用依然“任重道远”。改革能否真正使市场起“决定作用”，取决于油气体制改革的主管部门能否后期推进中有效解决上述问题。

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出品 | 中国能源报（ID：cnenergy）

责编 |闫志强