朱彤：半遮半掩对改革没有任何好处｜油气改革解读(2)

但综观全文，《意见》依然是把“能源安全”置于最重要的地位：不仅在新闻稿的多处提到要保障“能源安全”或“保证供应”，而且在改革的“安全、高效、创新、绿色”四大目标，“安全”置于首位。此外，在改革的六大原则有三个原则与“保障能源安全”或“安全供应“有关。

事实上，面面俱到，实际上是“该（重点）到的没到”。因为我国石油天然气长期以来的主要问题是：在位的油气央企凭借行政垄断+经济（规模）垄断双重垄断控制行业经济活动，政府监管不力和干预过度、错位并存，导致市场竞争范围和效果非常有限。在这种情况下，要让“市场在油气市场真正发挥“决定作用”，必须同时解决市场开放、存量市场重构和约束在位企业行为三大问题。《意见》虽然在油气产业的所有环节都提出了市场开放的原则性条款，但对关键的“存量市场重构”不置一词，这实际上就把市场开放的效果局限于“增量市场”。在这种情况下，市场在位者与市场新进入者竞争的公平性和竞争效果可想而知。不过，在十八届三中全会精神的“鼓舞”下，市场开放的程度，从而竞争效率较以前会有所提升，但这并不能实质性改变“能源供应安全为主，竞争效率为辅”的目标次序。

二、潜在进入者的市场机会仅限于油气产业链的部分环节

《意见》新闻稿简要描述了八个方面的重点改革任务，即开放上游、完善进出口、管道公平开放、下游竞争、定价机制、国企改革、油气储备、健全环保。不过，在“能源供应安全为主，竞争效率为辅”的目标架构下，在“大型国有油气公司主导的主旋律中，对市场潜在进入者来说，最大的市场机会来自管网公平开放，其次来自国企改革。

油气管网，特别是天然气管网因具有自然垄断性，公平开放和有效监管对上下游市场竞争和行业整体效率至关重要。而天然气管网公平开放改革是到目前为止进展较快的一个领域。2014年以来，国家发展改革委和国家能源局先后颁布实施了《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》、《天然气基础设施建设与运营管理办法》，《天然气管道运输价格管理办法（试行）》等部门规章的颁布，加上天然气价格改革的推进，对天然气下游增量需求，特别是LNG点供市场发展起到了积极的推动作用，对社会资本进入该领域提供了较好的市场机会。此外，天然气调峰政策和分级储备调峰机制确立和完善，也给社会资本提供一定的投资机会。