朱彤：半遮半掩对改革没有任何好处｜油气改革解读

5月21日晚，新华社发布“中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》”（以下简称《意见》）新闻稿，简要介绍了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体方向和主要任务。

除了这个被迅速大量转发的新闻通稿，油气体制改革方案的原始文件并未同步公布。业界翘首以盼、公布时间屡屡推迟的油气体制改革方案以这样一种与众不同的方式“亮相”，真正是“千呼万唤始出来，犹抱琵琶半遮面”。

文丨朱 彤

中国社会科学院工业经济所能源经济室主任

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事实上，这种半遮半掩的做法对改革本身没有任何好处。因为油气改革并不只是能源管理部门与市场中现有主要企业之间的互动，同样也影响到油气市场“潜在进入者”的相关决策，只有尽早全面公开改革文件，并尽快制定和发布相关细则，才能更好地调动各方力量参与改革，推动改革。我国的多数改革方案内容一般都比较“原则”，而这次通稿新华社新闻稿方式发布的油气体制改革方案的内容就更加“精炼”了。这也给各方解读者提供了很大的“自由发挥”的空间，从“毫无营养”的批评到“全面改革”赞扬都有。

笔者不打算做过度解读，仅根据目前公开的有限信息谈三个问题：一是油气政策的核心目标；二是改革给潜在进入者带来的市场机会；三是油气改革的市场化的真实前景。

一、油气政策的核心目标依然是能源供应安全

从已经公开的信息看，这次《意见》的内容非常全面。“市场”与“政府”的作用，“油气勘查开采、进出口管理、管网运营、生产加工、产品定价”等产业各个环节的改革，“企业、市场、政府”之间的利益关系，“安全、高效、创新、绿色”等各种目标都有提及，可以说是面面俱到。