营改增周年考：40份文件推动下减了多少税？(3)

随着全面推开营改增试点改革的深入推进，对产业升级、企业发展、就业创业、诚信建设等已产生越来越多的正面“外溢效应”。一些企业将营改增试点业务从主业中剥离，促进辅业走向市场参与竞争，成为服务效率更高、能力更强的市场主体。“营改增在促进税制完善的同时，也促进了企业内部改革和管理，有利于加强企业经济核算和对税法的理解，进而增强企业的税法遵从度。”中山大学岭南学院教授杨卫华对经济观察报表示。

营改增作为供给侧结构性改革、财税体制改革、“放管服”改革的重头戏，除了直接的减负效应，更深远的影响在于进一步提升企业治理、税收治理、财政治理、社会治理水平。比如，营改增打通了二三产业增值税抵扣链条，激发了制造业采购服务的积极性，实现了制造业和服务业的融合发展、互促共进，加快了新旧动能接续转换。

增值税替代营业税后，消除了以往企业因增值税和营业税并存导致的经营行为扭曲问题，为公平竞争创造了良好的税制环境。在增值税抵扣机制的作用下，企业为了实现充分抵扣和充分利用税制安排的有利条件，会更加注重经营管理规范，减少暗箱操作，积聚发展的内生动力。

胡根荣对经济观察报表示，“后营改增时代”仍有小部分企业出现了不同程度地税负上升，之所以出现税负不减反增的情况，是因为目前增值税抵扣链条还有需要打通的地方；下一步，政府的改革方向是更好地落实与完善营改增试点政策，简化增值税税率结构，同时完善增值税抵扣链条。

据悉，营改增后，增值税立法工作也将适时启动。

胡根荣表示，国际上大部分国家的增值税税率一般在一档到三挡之间，选择统一税率的国家比例呈现上升趋势。现代增值税统一税率的简单透明以及高效便捷不仅具备强大的财政筹资能力，也符合市场经济体制下产业间公平竞争的内在要求。因此，逐步简并税率应该成为中国增值税税制改革的方向。

4月19日，李克强总理主持召开国务院常务会议，决定推出进一步减税措施，持续推动实体经济降成本、增后劲。在一季度已出台降费2000亿元措施的基础上，继续推进营改增，简化增值税税率结构。从今年7月1日起，将增值税税率由四档减至17%、11%和6%三档，取消13%这一档税率；将农产品、天然气等增值税税率从13%降至11%。同时，对农产品深加工企业购入农产品维持原扣除力度不变，避免因进项抵扣减少而增加税负。

胡根荣认为，增值税立法将是未来几年增值税税制改革的终极目标，可以预期最早会在2018年开始推进。