特别报道丨东北经济“滚石上山、爬坡过坎”(4)

从经济结构和产业结构上看，东北经济发展在投资、出口、消费“三驾马车”中过度依赖投资，投资率过高，投资质量效益又偏低，这种增长方式已难以为继。产业结构不适应市场需求，主导产业主要是面向投资领域的能源原材料和重大装备制造业，战略性新兴产业规模小、发展滞后，不少城市工业“一柱擎天”和结构单一的“二人转”产业体系尚未根本改变。从产业组织结构上看，“顶天立地”的大型企业多，“铺天盖地”的中小企业少，还没有形成产业集群式发展和大中小企业融合发展的局面。

向东“取经”

“由于东北地区是我国执行计划经济时间最长的地区，在着力补齐硬短板的同时，还需要进一步补齐在思想观念、发展理念和体制机制等方面的软短板。”范恒山说。

“向东看”成了东北地区补齐“软短板”的坚定选择。

国务院办公厅近日正式印发的《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》中明确提出，辽宁、吉林、黑龙江三省与江苏、浙江、广东三省，沈阳、大连、长春、哈尔滨四市与北京、上海、天津、深圳四市建立对口合作机制。

在范恒山看来，建立对口合作机制是实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的重大举措，是推进东北振兴与“三大战略”对接融合的重要途径，也是发挥我国制度优势促进跨区域合作的体制创新，对于充分发挥中央和地方两个积极性，形成共同推进东北地区实现全面振兴的合力具有重要意义。

范恒山认为，不同于对口援建和对口帮扶，支持东北与东部地区部分省市开展对口合作，重点是要推动东北地区向东部地区学习借鉴先进经验，进一步解放思想观念和转变发展理念，以改革创新激发内生动力。同时推动东北地区进一步优化产业结构，推进经济转型升级，实现优势互补和互利共赢。

据了解，目前，国家发改委正在指导开展对口合作的有关省市共同编制具体实施方案，下一步将会同有关部门加强对推进对口合作实施的具体指导，同时加大政策支持力度，确保对口合作能够落地生根、取得实效。

在去年6月和11月，国家发改委就先后邀请了阿里巴巴集团、上海电气集团、海尔集团、平高集团、沈阳远大集团、宁夏共享集团等6家行业标杆企业，以及北京中关村科技园、天津滨海新区、中新苏州工业园、武汉东湖高新技术开发区、河南长葛产业集聚区和华夏幸福固安产业园等6个先进园区分两次赴东北三省开展巡回宣讲报告会和座谈会，推动东北地区加快转变思想观念和发展理念。