浙江户籍改革打破二元化 填谷不削峰新居民共惠共享(2)

以往，城乡二元结构的户籍制度遗留很多与户籍性质挂钩的政策壁垒。阮文广告诉记者，只有坚持“赋权增利”，改革才有群众基础。为了从制度上保障农民合法权益，打消农民进城落户后顾之忧，浙江确定了“填谷不削峰”的政策。

另一项需要开展的工作是梳理、调整差别政策。“户改办”设在公安机关，德清县公安局副局长邱连荣说，牵头、协调，讲清楚户改和相关部门工作之间的关系，成了公安机关推动户籍制度改革的重要工作。

据阮文广介绍，浙江各设区市全面完成相关配套政策的梳理，梳理出城乡差别政策19项到40项不等。对大部分城乡差别化政策进行了统一；现有条件下无法统一的，正通过分步实施的方法逐步缩小差距；对农民有利的政策一律保留。

邱连荣说：“户籍制度改革如果只修改农民的户籍性质，几分钟就能完成。我们要的是实实在在的改革，不是做表面文章。”

“共惠共享”新居民无漂泊感

外地人、外来务工人员、农民工……来自河南省平顶山市的郝二召在德清工作7年，以前，他从称呼上就感觉受到歧视。“且不说子女入学无法解决，就连租房子都是最差的，工作生活都无法融入这个城市。”

“现在我们是新居民了，这里成了我的第二故乡。”郝二召底气很足地说，这种变化不仅是称呼的改变，德清政府部门为像他这样符合条件的流动人口办理了浙江省居住证，还出炉一系列支持政策，解决他们的子女就学问题，留守儿童变为随迁新居民，还享受儿童医保。积分入住政策解决了新居民的住房问题。2013年，郝二召凭着积分，住进一套62.4平方米的二室二厅公租房。

阮文广说，2016年7月1日起，浙江全面实施新型居住证制度，明确居住证持有人享有的权利、便利和基本公共服务。目前，全省公安机关已受理发放IC卡式居住证220余万张，118万外省籍流动人口随迁子女在浙江接受义务教育，820万流动人口参加城镇基本养老保险，流动人口居住登记率上升至98%，既增加了流动人口的获得感，又提升了社会治理能力。

记者在工作日来到绍兴市上虞区一家大型商场，购物的人不多，但有个区域却人头攒动。记者挤上前去发现，原来是上虞区多个部门联合开展新居民宣传服务日活动，讲解浙江省IC卡式居住证（以下简称新居住证）“附加值”。