银监会今年拟完成46项立法项目：银行破产风险处置条例在列

5月15日，中国银监会网站发布的《2017年立法工作计划的通知》显示，今年将针对突出风险，及时弥补监管短板，排查监管制度漏洞，完善监管规制，加快对银行股东代持、资管业务、理财业务等重点领域的立法工作。其中，《商业银行破产风险处置条例》、《处置非法集资条例》、《网络小额贷款管理指导意见》、《网络借贷信息中介机构信息披露指引》等均在今年要完成的46个立法项目之列。

在今年要完成的46个项目中，11项标注为“修订”，其余35项均为“制定”，银监会接下来的立法任务之重、银行业金融机构的合规任务之重由此可见一斑。

商业银行风险管理是今年银监立法工作的重头戏。在今年要完成的立法项目中，《商业银行破产风险处置条例》《商业银行流动性风险管理办法（试行）》《银行业监管统计管理暂行办法》《银行业金融机构股东管理办法》《商业银行理财业务监督管理办法》《商业银行净稳定资金比例信息披露办法》《商业银行信用风险管理指引》《商业银行表外业务风险管理指引》《商业银行银行账户利率风险管理指引》《商业银行大额风险暴露管理办法》，覆盖了银行股东管理、理财业务、表外业务等今年加强监管的方面，而《商业银行押品管理指引》已经在5月12日印发。

此外，《通知》还显示，2017年还将抓紧研究，待条件成熟提出的立法项目16项，包括《商业银行资本管理办法（试行）》、商业银行信息披露管理办法》等。

“我国目前的商业银行破产法律制度主要是《商业银行法》《民事诉讼法》《企业破产法》以及有关行政规定、司法解释等构成的，分散且不具有针对性，而央行一直没有推出统一的法律法规，”一位券商分析师对澎湃新闻表示。

2007年12月开始，国务院法制办就开始酝酿起草银行业破产的条例，经过数次讨论后在2009年基本成稿，但当时全球金融危机蔓延，为了稳定市场信息暂停了两年。此后2011年重启，并决定金融机构在破产问题上采取分业监管的办法，银行、保险、证券分别制定相应法规。目前，《商业银行破产风险处置条例》已经具备一些法规基础，比如保证银行破产后存款人的资金安全、维护金融体系稳定的《存款保险条例》已经颁布实施。

《处置非法集资条例》也在今年的时间表中。在3月2日的国务院新闻办发布会上， 银监会主席助理、新闻发言人杨家才表示，处非办即将推出处置非法集资条例，现在处非办已经在起草，于去年7月提到国务院法制办公室，已经向各级政府普遍征求过意见，正在修改中，法制办正在积极推进。