专家：实现国资委角色精准定位 从管经营转为管资本(2)

不过，正如之前大家所看到的那样，如果国资委深入到国有企业的各个层面，不断影响或干预国有企业治理结构和重大决策事项，那么，国有企业经营自主权必然会被削弱。正因为如此，一些学者大声疾呼，应摒弃传统观念，在国有企业改革过程中，建立现代法人组织，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让国有企业真正成为具有竞争力的市场主体，而不是国资委的附属物。

现在看来，管理层已达成了共识：体制的改革，在国有企业体制改革过程中不能不考虑国有企业治理结构的改革。如果顾此失彼，那很可能导致国有企业改革功亏一篑。把国资委变成一个投资机构，管好所有权，放开经营权，把国有企业变成一个真正的市场主体，改革才能达到预期目的。

这次国务院出台的职能转变方案，就是要实现国资委的国资监管机构精准定位，破解国资监管中存在的越位、缺位和错位难题，国资委职能从“管经营”转为“管资本”。管该管的，做该做的，放该放的，大幅减少国资委监管事项，将国有企业变成纯粹的市场主体，而国有资产监督管理机构行使出资人的职责，变成纯粹的投资机构。如此，国资委就能充分利用股东身份，根据国家产业政策以及国有企业战略发展的需要调整对国有企业的出资，实现国有企业的兼并重组，以此不断地壮大国有企业的实力，促使国有企业治理结构改革逐渐走上正轨。据中国企业研究院的专家研判，下一步将国有资产管理架构由目前的两级变为国资监管机构、国有资本投资运营公司和经营性国企三级，逐步实现政企分开，将政府和企业剥离开，以产权管理为纽带，突出国有资本运作。

回溯过往，为了解决国有企业资本混乱的问题，我国已有不少重要尝试。譬如，为了改变高速铁路设备制造多头管理、相互竞争的局面，国务院出面将中国南部车辆和北部车辆集团整合成中国车辆集团。事实证明，这样的改革最终有利于提高我国高速铁路制造设备的竞争能力，有利于国有企业参与国际竞争，有利于集中力量办大事。

当然，对国务院出面调整国有资本、组建新国有企业，部分学者持不同意见。笔者认为，这种可能是不了解国有企业改革的历史所致。与其他国家的国有企业不同，我国的国有企业是在渐进式改革中逐渐形成的，由于国有企业不是竞争的结果而是计划经济的产物，因此，要在改革过程中逐渐理顺国有企业之间的关系，仍需充分发挥政府作用，逐步解决国有企业相对混乱的问题。在今后相当长的时间内，中央还需继续推进对现有国有企业的兼并重组，以整合国有资产，充分发挥国有企业的拳头作用。