专家：实现国资委角色精准定位 从管经营转为管资本

管住资本：实现国资委角色的精准定位

这次国务院出台的国资委职能转变方案，就是要破解国资监管中的越位、缺位和错位难题，实现国资委的精准定位，从“管经营”转为“管资本”，国资委变成纯粹的投资机构。根据国家产业政策及国有企业战略发展需要调整对国有企业出资，实现国有企业的兼并重组，促使国有企业治理结构改革逐渐走上正轨。国企监督管理体制改革不能代替国企改革。建立起有别于传统公司制度的国有企业治理结构，充分发挥国企职工积极性和主观能动性，国企改革才能达到预期效果。

国务院办公厅上周三转发了《国有资产监督管理委员会以管资本为主推进职能转变方案》以下简称《方案》，明确规定优化国有资产监督管理职能，改进监管方式手段，着力提高国有资本效率，提高国有企业活力。《方案》显示，共有43项国资监管事项被调整，其中包括直接规范上市公司国有股东行为、指导中央企业评估机构、选聘中央企业境外产权管理状况检查、审批中央企业子企业分红权激励方案、审批中央企业年金方案等在内的26项监管事项被取消。这标志着国有资产监督管理体制改革的方向已明确，国有资产监督管理委员会有可能会成为类似于新加坡淡马锡公司那样的国有资本投资机构。

多年以来，对国有资产监督管理体制改革一直存在不同意见。部分学者认为，国有企业是社会主义的坚强柱石，因此国企改革不能照抄照搬西方国家的经验，而应根据我国的实际情况制定相应方案。之所以建立隶属于国务院的国有资产监督管理委员会，就是要把国有资本和国有企业监管上升到国家层面，全面加强对国有企业和国有资本的管理，从而确保社会主义的公有制贯彻落实。另有一些学者则认为，国有资本表现形式不同，有些表现为企业的国有资本，有些表现为非企业的国有资本，因此，在管理过程中必须分门别类，制定不同的规则。而在管理过程中不可避免涉及国企的管理权限和治理结构问题，因此，国有资产监督管理委员会必须全面负责国有企业的管理，以防止国有资产大面积流失，并通过国有企业实现国有资本的保值增值。之所以制定《企业国有资产管理法》，就是因为在国有企业股份制改造之后，有些资本属于国有资本，有些资本属于非国有资本，国资委有责任管理企业的国有资产，因而，不管是股份制的国有企业还是国有独资企业，都应纳入国资委的监管范畴。