政府工作报告2017年九大任务如何完成？(3)

5 促进农业发展农民持续增收

【原文】促进农业稳定发展和农民持续增收。深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。

·解读·

政府工作报告一定会提农业农村问题，这毫无疑问。现在我们促进农业农村稳定发展、农民增收走到了一个关键点上，必须深化农业供给侧结构性改革。其中一个关键是农产品供给既要优(优质化)也要安(安全化)，要在现有的生产水平下，尽可能提供适应国内需求的农产品。其中的粮食安全问题是“一号文件”持久关注的主题之一，过去说满足中国人吃饭问题，如今要改善和优化种植结构，扩大效益。

另外，农村还可以发展观光农业、休闲农业，拓展产业链价值链，满足城乡居民不断提高和增长的新需求，同时为农民增收增加新渠道。

新的形势为农村发展带来新的机遇，比如吸收返乡劳动力回乡创业、鼓励大学生返乡创业等。这部分人群文化水平高、观念新，有一定资金和技术积累，可能成为中国农村未来经营主体的重要组成部分。农村需要为这部分人群返乡提供条件，报告提出的农村改革和公共设施建设目标，就是在改善软硬件上下工夫，助推农村发展。

6 积极主动扩大对外开放

【原文】积极主动扩大对外开放。面对国际环境新变化和国内发展新要求，要进一步完善对外开放战略布局，加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。

·解读·

在对外开放方面，今年政府工作报告将“一带一路”、外资外贸及国际贸易和投资自由化便利化等更好地统筹在了一起，并强调“积极主动扩大对外开放”，这对于中国推动更深层次更高水平的对外开放意义重大。

具体来看，“一带一路”的重要性不容忽视，其对于中国对外开放具有突出的引领作用，今年政府工作报告就推进“一带一路”建设进行了明确部署。同时，双向投资、贸易依旧是重点，就双向投资而言，特别是利用外资，中国需要进一步扩大对外开放来推动引进外资，通过推进投资便利化、建设高标准高水平自贸试验区来进一步优化外商投资环境。要想推动外贸全年回稳向好，还需加快推进贸易便利化、优进优出并充分推动“一带一路”建设。

今年，中国扩大对外开放应更加主动积极，在维护现有对外合作的基础上，主动贡献中国智慧、中国方案，推动自贸区建设、投资贸易协定谈判，并进一步辐射到“一带一路”建设当中，在全球化过程中发挥更大的建设性作用。

7 加大生态环境保护治理力度

【原文】加大生态环境保护治理力度。加快改善生态环境特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。

·解读·

当前，环境污染问题越来越受到人们的重视。要解决这种传统发展道路带来的环境污染问题，不能仅仅局限于在常规思路下的修修补补，而必须对传统发展模式进行深刻反省，加快推进发展范式的根本性转变，使经济进入一个新的以追求增进福祉为目的的发展轨道。

具体来看，采取“压煤、削能、治企、控车、控油、降尘、增绿”等大力度常规治霾措施非常必要。在此基础上，严重雾霾下形成的危机共识，有助于使这种危机转化为绿色发展的契机，加快发展范式转轨的进程。以京津冀地区治霾为例，可以从三个方面进行优化，即“治污、促新、托底”。所谓“治污”，即采取最严格的环保标准，做好污染源管理和控制污染物排放；所谓“促新”，即培育新的绿色经济增长点，让环境治理同经济增长相互促进；所谓“托底”，即对受影响的地区、产业和群体进行扶助。