烟草税与控烟令 那些不得不说的事儿(2)

2014年11月，全国《公共场所控制吸烟条例》（下称《条例》）在国务院法制办网站公开征求意见。2016年，《条例》被列入政府立法计划。在经过长达28个月的征求意见后，《条例》至今仍未出台，更未按期完成2016年的立法计划。

【烟草行业历史悠久】吸烟作为一种消费习惯，有其历史渊源，不可能在短时间内被强行改变。据史料记载，印第安人是最早的烟民，从欧洲人第一次踏上美洲始，烟草就随着欧洲人的脚步遍及全球。1575年西班牙人横渡太平洋，烟草传入菲律宾，1590年传入日本……可以说，香烟仅用了200年的时间即征服了世界。

【中国烟草消费市场广阔，难以一刀禁】据《人民日报海外版》报道，中国疾病预防控制中心控烟办副主任、中国控烟协会副会长姜垣表示，目前我国有烟民3.16亿，人群吸烟率为27.7%。她表示，尽管2015年中国烟草销量自1999年以来首次出现下降，但是中国烟草消费量依然占据了世界烟草消费量的44%。在全球烟草消费量排名前30位的国家中，中国烟草消费量是第2至第28位国家的总和。因此在立法过程中，出现了诸如“全面控烟会剥夺3亿烟民的权利”等不同诉求。

【经济利益与社会利益的博弈】对许多国家来说，烟草种植和生产都是一项重要的经济来源，提高烟草税势必会动了整个行业“奶酪”。因为烟草业巨大的相关利益，各国的控烟工作都是一场没有硝烟的战争，推行起来阻力不小。

中国的烟草主要是内销，烟草业一直是重要的财税来源之一。世界卫生组织烟草控制与经济政策合作中心主任、对外经济贸易大学教授郑榕在接受《中国青年报》采访时表示，中国来自烟草行业的税收占到整个财政税收的6%-7%。在一些产烟大省，烟草更是地方经济、财政的支柱。不仅如此，一旦全面实施控烟，大量烟农还将面临转产的压力。

世界卫生组织驻华执行代表施南博士曾表示，“世界卫生组织呼吁中国领导人与立法者在2017年通过100%全面禁烟的《公共场所控制吸烟条例》。”

盘点国外烟草税

【法国：约三成的法国人抽烟】 法国是欧盟中的“烟民大国”。据法媒报道，一千三百万的烟民占了法国总人口的32%，远远超出了欧盟的平均值（26%）。为加大控烟力度，近10年法国卷烟价格不断攀升。法国海关数据显示，2014年一包20支装的卷烟价格已从2004年的5欧元（约合人民币35元）上升到6.8欧元（约合人民币49元）。

【日本：烟是赋税率最重的商品之一】日本也是“烟民大国”。为了让更多的人戒烟，日本政府也在不断增加烟草税。2010年10月，在此前已对卷烟有过数次增税的基础上，日本政府又作出史上最大幅度的价格调整，每根烟加收3.5日元烟草税。目前，烟是日本赋税率最重的商品之一。