烟草税与控烟令 那些不得不说的事儿(1)

自3月1日起，《上海市公共场所控制吸烟条例》修正案正式施行，上海成为我国又一个室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟的城市。有人不禁要问：控烟为啥还要产烟？或是大肆提高烟草税，让烟民买不起烟不就解决问题了？事情当然不会如此简单。今天本文就来谈谈“提税控烟”那些事儿。

提高烟草税，作用有多大？

由于烟草行业的特殊性，世界各国大多对烟草及其制品都征收体现政府“寓禁于征”调控意图的“烟草消费税”或类似性质的烟草特别税。中国自1994年新税制实施后，开始对烟草征收消费税，1998年、2001年、2009年、2015年分别进行过调整。2015年的调整将中国卷烟商业批发环节的消费税率从5%上调至11%，每支烟还加征0.005元的从量税，即每包烟从量税上涨0.1元。那么提高烟草税到底有何作用呢？

【是否影响国家税收？】从我国税收征收情况看，烟草行业长期保持纳税大户的地位。2015年我国提高部分烟草税后，烟草销量出现首次下降2.36%，但财政收入不降反升，增加了919亿元，成为成功的双赢政策。

《中国的烟草税收及潜在的经济影响》报告称，我国若每包卷烟增加从量税1元，则政府财政收入将增加649亿元，同时，还将挽救340万人的生命，减少医疗费用26.8亿元，并创造99.2亿元的生产力收益。

【是否抑制烟草消费量？】根据2017年全国烟草工作会议上的报告显示，2016年烟草行业全年实现工商税利总额10795亿元，比上年同期下降5.6%；实现销售4701万箱，比上年同期下降5.6%。根据相关调查显示，香烟价格每提高10％就会相应降低发达国家4％的消费量，在发展中国家，降低率更高达8％。

不可否认，通过“税价联动”来管住烟草消费，这一策略的出发点是好的。根据世界卫生组织曾披露的数字显示，烟草价格每增长10%，放弃吸烟的成年烟民增加3.7%，放弃吸烟的青少年烟民增加9.3%。因此提高烟草税，不仅可以抑制烟草消费，尤其会使那些消费能力低的青少年烟民望“价”却步。

【是否有助于健康中国？】2012年原卫生部首次发布《中国吸烟危害健康报告》，这是我国第一部系统阐述吸烟危害健康的权威报告。报告称烟草使用是我国首位死因。

世界卫生组织（WHO）和美国国家癌症研究所（NCI）1月10日发布的一份研究报告称，因吸烟造成的经济代价已经远远超过征收烟草税带来的收入。据估算，2013-2014年度的全球烟草税收约为2690亿美元，而吸烟“很可能在每年造成了价值超过1万亿美元的医保成本和劳动力损失”。

全国控烟令缘何难产？