黄奇帆就任人大财经委：一个财经立法者这样炼成(2)

土地流转一直是土地改革的焦点所在，如何确保耕地红线，明晰责权利则是关键，重庆自2008年探索的“地票”制度则为此积累了丰富经验。

黄奇帆介绍，按照科斯定理，重庆成立了土地交易所，设计出“地票”。所谓“地票”，实际上就是农村的建设用地指标，并在交易所形成可转移到城市使用的交易品。

可交易的土地包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等闲置的农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后，产生的建设用地指标。通过交易，获得地票者可在重庆市域内，申请将符合城乡总体规划和土地利用规划的农用地，征转为国有建设用地。

黄奇帆曾在《学习时报》上撰文，详解地票制度的设计、实践与深化改革前景。他认为，地票的本质是通过指标化的形式，跨界转移到利用水平较高的城市区域，从而使“不动产”变成了一种“虚拟动产”，用市场之手把城乡之间连了起来，实现了农村、城市、企业等多方共赢。

在“地票”制度实行以来，重庆累计交易地票15.26万亩，成交额307.59亿元，成交均价稳定在20万元/亩左右。意味着15万多亩农村闲置的建设性用地复垦为耕地。黄奇帆分析，把地票的交易价格扣除复垦的成本，15%归集体，剩下的 85%全部归农民，收入近300亿元进入农村，反哺农民。

另一方面，“地票”制度也为城市化提供了大量的城市建设用地指标，并确保耕地红线不被突破。

地票制度并未削减重庆的耕地面积。黄奇帆判断，虽然城市化会带来城市建设用地的增加，但通过地票的推出，到2020年，重庆3400万亩耕地一亩都不减少，还能增加100多万亩。

在十八届三中全会的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，首次提出建立城乡统一的建设用地市场，重庆“地票”模式则为此提供了先行先试的范例。

金服服务实体

为黄奇帆积累坊间赞誉的，还有他的金融“炼金术”。

目前A股暂时趋稳，P2P正接受更为严厉的监管制度。但此前肇始于不断累加杠杆的股灾，却充分显露出了金融混业经营和分业监管的沉疴旧疾。

但回溯过往，他曾如何看待金融本质，金融业风险将从何处暴露，以及推进直接融资体系的命门又所系为何？这些观点将是上述答案最好的注解。

在2015年的一次全市金融工作会议上，黄奇帆曾用“重要的事情说三遍”的方式，诙谐地表达了他对于金融本质的认识。

他表示，金融的本质就是三句话：一是为有钱人理财，为缺钱人融资；二是信用、信用、信用，杠杆、杠杆、杠杆，风险、风险、风险，实际上就三个词“信用”、“杠杆”、“风险”；三是金融为实体经济服务，否则就是毫无意义的泡沫。

“刚才我用了三个叠加词，就是用最土的方法引起大家的高度重视。”他如是表示。

他分析，金融业最重要的是防范三个风险：第一个，是非金融的产业出毛病、产能过剩，但和金融系统有借贷关系，坏账冲击金融机构。第二个，是金融系统自身出毛病，自己不谨慎、行为不端或者经营有误造成了危机。第三个，既不是实体经济也不是金融系统出问题，而是社会上的地下钱庄、高利贷、乱集资冲击了经济，连带金融系统陪葬。

对于第一个实体经济风险而言，最为直白的评判标准便是不良贷款率，对此，重庆再次垂范全国。

黄奇帆曾在2015年6月的一次会议上列举了一系列数据：截至到5月底，重庆的银行不良率约0.5%，大大低于全国的2%；同时，重庆的金融系统的利润位列全国最高的省市之一。