财政部专员办时隔三年再扩权 重点监察地方债(3)

其中财政监督职责由业务管理机构和执法检查机构共同履行，而财政执法检查职责则是由执法检查机构来履行，也就是由监督检查局和专员办来履行。

“这次是财政部进一步厘清了专员办、监督检查局和业务司局在监督检查职责划分，授权业务司局的监督检查职责可能会由司内的监督检查处来操作。”上述财税人士对经济观察报表示。

发力地方债

在2016年的地方债务核查中，专员办起到了不小的作用。《暂行办法》中提到，2016年依据审计移交线索和举报线索，财政部先后组织相关地区专员办查处地方政府违法违规融资或担保承诺行为，持续强化地方政府债务监督。督察内容包括：核查部分市县政府为融资平台公司发行金融产品提供担保承诺情况；核查个别金融机构要求地方政府为融资平台公司贷款提供担保承诺情况；核查个别市县融资平台公司发行债券时存在的违规问题等。

一位地方债务专家对经济观察报表示，2016年对地方债务相关的内容进行核查，财政部对于地方债务问题肯定是有所考虑，不然不会在2016年年底国办印发“88文”。“88号文”，就是《地方政府性债务风险应急处置预案》。“或许财政部已经有了首例对于地方政府债务问题的处置意见，是有可能会通报追责，还有可能会内部处理，从2016年专员办的核查情况来看，主要是涉及地方债务的资金问题。”上述地方债务专家告诉经济观察报。

赵全厚告诉对经济观察报表示，地方政府筹资的主要来源是金融机构，P2P金融很少，主要是起步晚，用于做过桥资金的比较多，也就是短期借用。

“高息贷款主要是乡镇这部分，银行不给贷款，找私人贷款，还有就是向公务员集资，这个往往为了还债。以前去基层调研的时候，就发现这样一种情况，公务员12个月的工资，扣罚一个月工资还钱。在2013年—2014年，有些地区发不出工资来，主要是工资款用去还债，2015年上半年仍然部分存在这样的情况，下半年基本缓解。主要是各地设立了平滑基金，解决了资金周转的问题。”赵全厚告诉经济观察报记者。

平滑基金是指地方政府和社会资本成立的基金，一般只做短期的拆借。

一位地方财政人士告诉经济观察报，除去上述的地方筹资模式，还有一种就是工会集资。

工会集资是指行政事业单的职工，可以购买一款理财产品，这是工会委托给某家银行来操作，但是这款理财展品就是面向公家事业单位职工的。

工会集资政府承诺偿还，一些职工手里有10万到30万的闲钱，现在买房不够，股票投资又不稳定，还不如投资政府借款，利息比银行存款高很多，一般一期是三年，前两年付息，最后一年还本。“其实在基层政府这样情况存在不少，职工可以赚一个高利率，政府可以增加资金使用量，这次专员办抽查到了一些地区，应该是有部分地区被发现了。”上述财政人士对经济观察报表示。

该财政人士所说的抽查，是指在2016年下半年，财政部选取了部分地区要求专员办对地方政府及其所属部门为企业融资提供担保，为申请国开行专项建设基金承诺兜底回购、固化收益等问题进行核查。“这项核查针对的是部分省市，并不是全国性的，主要目的就是查取地方政府违规举债问题，并且单独列出了核查哪几个地区的名单，比如浙江。”一位知情人士对经济观察报表示。

2016年10月，财政部又部署专员办摸底2014年以来全国地方政府融资平台公司、国有企业、事业单位等债务余额情况。这次统计摸底不仅涉及存量债务，还首次涉及政府投融资现状，及未来财政支出责任状况。

存量债务摸底覆盖银行贷款、债券类融资、非银行金融机构融资、供应商应付款等多个融资渠道，其中需要财政性资金偿还的债务余额需要单独填报。

2016年财政部表示，这次摸底明确是为深入了解地方政府融资平台公司债务等情况，防范财政金融风险；此次填报不改变政府债务口径，与以后年度债务限额分配、存量政府债务置换没有任何关系，主要为中央决策提供数据支撑和决策依据。

上述对于地方债务的监管，都是由专员办来实施完成的。在过去几年，专员办因为一场中央对地方债务风险管控，从而使得地方债务监管职能大大加强。

但是这只是开始，时间刚刚跨过2017年，专员办又被赋予了新的工作内容，财政执法监察。