财政部专员办时隔三年再扩权 重点监察地方债(2)

地方政府债务的监管也将纳入专员办的职责范围。在2014年专员办改革后，财政部要求省级财政部门，将地方政府债务等数据报财政部预算司的同时，抄送专员办备案。而预算司在下达各地地方政府债务规模、债务风险评估结果、债务管理要求等文件时抄送专员办备案。

在2014年财政部专员办改革之后的两年中，专员办不仅大大强化了财政部对于地方债务的监管职能，更是在财政执法监管中，担当了重要的角色。

2016年年底，财政部印发《财政部驻各地财政监察专员办事处实施地方政府债务监督暂行办法》（以下称暂行办法）。在《暂行办法》中提出专员办监督重点，全面覆盖地方政府债务限额管理、预算管理、风险预警、应急处置，以及地方政府和融资平台公司融资行为。

财政部还明确表示了《暂行办法》明确专员办可以综合运用调研、核查、检查等手段，建立常态化的监督机制；必要时可延伸至相关政府部门、事业单位、融资平台公司、金融机构等单位，防范地方政府通过企事业单位违法违规融资。同时，要求专员办重点加强对政府债务高风险地区的监督，定期评估风险。“专员办原来监督国企、预算、中央对地方转移支付的情况，在去年专员办加大了对地方债务监管的职能。”中央财经大学教授温来成告诉经济观察报。

中国财政科学研究院研究员王泽彩对经济观察报表示，从十八届三中全会之后，专员办的职能就在逐步改变，在加强收入监管的同时，逐步强化中央对各项转移支付以及预算绩效、地方债务、中央以下的预算单位进行绩效监管，特别是在2015年、2016年的地方债务中的变相举债、保底承诺等方面，发挥中央对地方的监管职责。

财政监督职能

2017年1月底，财政部印发了《财政关于全面加强和规范执法检查工作的意见》（以下简称意见）。

《意见》提及，当前一些地区、部门、单位和个人违反财经法纪的问题屡禁不止，导致财政资金浪费和国有资产流失，扰乱了正常的财经秩序，影响了财税政策效能。同时财政系统内部不同程度的存在政策制定、执行、监管制衡机制缺失的现象，多头执法，选择性执法，执法不规范不严格不透明的问题时有发生。

财政部的执法检查就是针对国务院重大决策部署，聚焦重大财税政策落实、重要预算收支项目执行、重点行业单位会计制度信息、重要信访举报等开展执法检查。

在王泽彩看来，这是财政部配合“三去一降一补”也是财政落实上一年的重大国家政策、财政政策和货币政策有机配合的基础上，强化对出台政策的落实、督导、绩效、问责等。也同时强化了各省专员办的职能。

财政部执法监察机构由专职执法检查机构和授权业务管理机构组成，其中专职执法监察机构为监督检查局和财政部专员办，授权业务管理机构为综合司（财政票据监管中心）、国库司（政府采购办）、资产管理司、国家农业综合开发管理办公室（国家农业开发评审中心）。

监督检查局为财政部内部执法检查的业务主管机构，归口管理财政部执法检查工作，负责财政监督政策、制度拟定以及检查计划制定、组织实施、检查成果运用、业务培训和考核评价等。

在此次执法检查的职责中，监督检查局负责预算、税收、会计、资产财务等方面的检查。综合司（财政票据监管中心）负责财政票据检查，国库司（政府采购办）负责政府采购检查，资产管理司负责资产评估检查，国家农业综合开发管理办公室（国家农业开发评审中心）负责农业综合开发检查。