上海自贸区三周年：试验田结硕果，排头兵再向前(3)

习近平总书记对上海自贸试验区建设作出重要指示强调，望在深入总结评估的基础上，坚持五大发展理念引领，把握基本定位，强化使命担当，继续解放思想、勇于突破、当好标杆，对照最高标准、查找短板弱项，研究明确下一阶段的重点目标任务，大胆试、大胆闯、自主改，力争取得更多可复制推广的制度创新成果，进一步彰显全面深化改革和扩大开放的试验田作用。

2017年1月初，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调，要根据自贸区建设三年总结评估中提出的突出问题，比如改革举措系统集成不够、扩大开放压力测试不够、对标国际最高标准不够、支持“走出去”作用发挥不够等方面，深化研究、拿出举措、抓紧解决。

韩正强调，要强化改革措施系统集成，努力建设开放与创新为一体的综合改革试验区；对标国际最高标准，努力建立开放度最高的自贸试验区并进行必要的压力测试；全面转变政府职能，努力打造提升政府治理能力的政府再造区；更好服务“一带一路”战略，努力构建推动企业“走出去”的更高平台；创造更多可复制可推广的制度创新成果，努力成为全国改革开放的“孵化器”。

上海市政府发展研究中心主任肖林在《中国（上海）自由贸易试验区建设三年总结和评估》中写道，目前，上海自贸试验区建设还存在一些需要深化解决的问题。一是开放试验和制度创新与高标准投资贸易规则仍有较大差距。比如，外商投资负面清单开放度仍需提高，限制方式和具体措施有待完善，行业分类与国际惯例不接轨。二是部分领域改革深度和广度需要进一步提高。比如，金融开放创新尚需深化，离资本项目可兑换和金融服务业开放的目标还有较大差距。服务业开放限制仍然偏多。三是自贸试验区法治建设任务仍然繁重。现行法律法规位阶不高，不利于提升自贸试验区立法的权威性。地方立法创设空间有限。四是基于开放创新的风险防控体系需要进一步完善。安全审查制度与反垄断审查制度尚未有效落实。五是制度改革创新的系统集成不够。一些改革措施的协同性、系统性有待加强。

将上海自贸试验区建立成开放度最高的自贸试验区并进行必要的压力测试正是党中央、国务院在新形势下全面深化改革、扩大开放的一项战略举措。

2017年1月6日，在国务院政策例行吹风会上，商务部副部长王受文表示，中国会进一步扩大开放、吸引外资。在进一步扩大开放时，一些敏感行业也会进入到开放的领域。“在这些敏感领域开放的时候，我们先放到自贸试验区里进行测试，如果测试效果很好，放宽了准入，市场主体发挥了作用，推动了经济的发展，同时风险可控，那么我们就进一步在全国推广。” 王受文说道。

“自贸试验区的建设与国家新一轮改革开放的总体战略布局相一致。” 商务部研究院副院长李光辉说，未来要继续加强与一系列重大国家战略联动，形成相互支撑、相互促进的局面。