上海自贸区三周年：试验田结硕果，排头兵再向前(1)

所谓“空检海放”就是事先对空运来的玩具样品进行检测，等到海运同生产批次的玩具到港后，国检部门核检报告、产品无问题后直接予以放行。“这极大缩短了货物到港等待检验的时间，从之前的两到三周缩短至一天。按照以往模式，玩具的检验流程需要两周时间，期间所有产品都只能在仓库等待结果，不仅造成了高昂的仓储费用，还有可能延误玩具上柜的时效性。”上海出入境检验检疫局外高桥保税区办公处副主任胡俊彦对澎湃新闻（www.thepaper.cn）解释道。

“空检海放”是上海自贸试验区成立三周年来不断对标国际高标准贸易便利化规则的一个政策缩影，是2015年上海自贸试验区两周岁时上海国检提出的“十检十放”分类监管新体系之一。所谓“十检十放”，即“先检后放、通检通放、即检即放、少检多放、快检快放、空检海放、外检内放、他检我放、边检边放、不检就放”。

促成长：依托制度创新而非优惠政策

2013年9月29日，上海自贸试验区正式挂牌成立，至今已过去三年多的时间。

上海自贸试验区三周年之际，习近平总书记、李克强总理分别对上海自贸试验区建设做出了重要指示和批示，充分肯定了上海自贸试验区建设成效，既是鼓励、更是鞭策。

习近平总书记强调，建设上海自贸试验区是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的一项战略举措。3年来，上海市、商务部等不负重托和厚望，密切配合、攻坚克难，紧抓制度创新这个核心，主动服务国家战略，工作取得多方面重大进展，一批重要成果复制推广到全国，总体上实现了初衷。

李克强总理指出，3年来，上海市、商务部会同有关部门锐意改革，勇于创新，扎实进取，上海自贸试验区建设取得重大进展，为全面深化改革、推动高水平对外开放积累了宝贵经验。

上海自贸试验区挂牌以来，经过三次修订完善，负面清单由190条缩减到122条，90%左右的国民经济行业对外资实现了准入前国民待遇；区内新注册企业4万家，超过挂牌前20多年的总和；进口集装箱货物和空运货物整体通关时间分别缩短25%和11%；累计开立自由贸易帐户6万多个，业务涉及110个国家和地区、2.7万家境内外企业……项项成绩都展现着自贸区速度。

中共中央政治局委员、上海市委书记韩正指出，上海自贸试验区设立以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，严格按照中央批准的试点方案推进各项工作，确立以负面清单管理为核心的投资管理制度，形成与国际通行规则一致的市场准入方式；确立符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度，形成具有国际竞争力的口岸监管服务模式；确立适应更加开放环境和有效防范风险的金融创新制度，形成与上海国际金融中心建设的联动机制；确立以规范市场主体行为为重点的事中事后监管制度，形成透明高效的准入后全过程监管体系；联动创新一级地方政府管理体制，实现符合市场经济规则的政府职能转变新突破。

“运用‘先进区后报关’等制度创新，我们最近有一批服装货物，早上6时30分航班落地，10时10分就顺利出区，在自贸试验区创造了3小时40分的通关新速度。”中远空港保税物流有限公司副总经理孟路明表示，节省时间就是为企业创造利润。

上海市委副书记、常务副市长应勇强调，上海自贸试验区制度创新进一步激发了市场创新活力和经济发展动力，以浦东新区十分之一的面积，创造了浦东新区四分之三的生产总值；以上海市五十分之一的面积，创造了上海市四分之一的生产总值，反映出制度创新而非优惠政策是驱动经济长远发展的持续动力。