定价成本监审办法将实施 百姓不为不合理高成本埋单(2)

国家发展改革委市场与价格研究所研究员 刘树杰：2013年以前，这个成本监审工作主要在地方公共事业，而中央政府管的这些项目，地方是没有能力来对它进行监管的。这些成本监审、定价目录工作都没有进行，而他们是真正的硬骨头。

监审试点推动办法出台

由于信息不对称，老百姓很难对垄断行业进行监督，而政府出面来组织并实施严格监管就尤为重要。垄断行业中，电网企业的成本监审是比较难啃的硬骨头。国家发改委于是首先将南方电网深圳供电局作为试点单位，开展有史以来第一次的输配电价成本监审工作。

电网企业是重资产，主要家底是固定资产。其折旧费是成本的最主要部分。要想成本监审，首先碰到的问题就是：折旧费怎么算？企业与价格主管部门双方存在争议。比如说，针对电网企业常用的计量设备电表的折旧年限，按照通用大类是7-12年，而企业希望成本监审组能够按照他们内部的折旧年限9年来算。

广东发改委的成本调查队在经过数据核对、实地调查、延伸审核后提出了反对意见。

广东省发改委价格成本调查队队长 戴勇明：我们认为（9年）这个太短了，不利于体现一种公平合理性的问题。

双方僵持不下，将此问题上交到国家发改委后，经裁定，按照通用设备的中间值9.5年进行审核。结果双方都还比较满意，认为既考虑到了企业实际，又体现了公平性、合理性、科学性。

在北京，用电是先缴费，而全国大多数地方包括深圳，是先用电后缴费，这样就会出现欠费不交的情况，这笔账企业俗称“坏账”，那么，这笔账是否能纳入定价成本呢？

中国南方电网深圳供电局总会计师 杨志鹏：按照财务通则，对于这部分用户的欠费，应预先评估造成坏账的可能性，把这块成本剔除出来，放到定价成本的规范内。

戴勇明：这是一个不确定什么时间发生的事情，可能会存在一些经营上的风险问题，这不能让老百姓、让用户去承担。

成本监审组认为，该类费用并不是实际发生的费用，因此未将其纳进定价成本。

在深圳，企业和政府进行了一系列有益的探索和尝试，在他们试点的基础上，最终出台了《深圳市电网输配电准许成本核定办法》。