牙膏监管模式待定 业界期许最优方案

对于牙膏生产企业而言，一切似乎都还是未知数。

自2015年7月国务院法制办公室对外公布了食药监总局起草的《化妆品监督管理条例(修订草案送审稿)》以来，牙膏将被列入化妆品范畴的各种报道频繁见诸报端。两年之后，该送审稿还在等待有关部门的最终审批，这意味着牙膏不仅在概念上仍待最终定性，其未来采用何种监管模式也存在诸多猜想。

据悉，由于该送审稿涉及诸多敏感问题，为了谨慎起见，食药监总局一直在积极征询各方的意见及建议，试图让最终出台的管理条例呈现最理想的状态。其中，牙膏的归属与监管，就是聚焦点之一。

任何一项政策的出台都不是一蹴而就的，如何权衡利弊，考验着决策层的智慧。“牙膏产品的管理既要参照和借鉴国际模式，更要注重我国的实际情况和行业特色，兼顾历史现实，着眼推动行业创新发展，并逐步创立政府主导、行业自律、企业为责任主体、社会共同监管的机制。”中国口腔清洁护理用品工业协会常务副理事长相建强在接受采访时如是说。

微调利于行业平稳过渡

2015年公布的送审稿明确指出，“牙膏等口腔护理用品的主要使用目的是清洁和美化，符合化妆品的定义”，并将口腔护理用品纳入化妆品范畴。

但考虑到牙膏等产品的特点，送审稿在对其功效宣称予以规范的同时，还特意提出应对其保留适度的灵活性，并示意将在后续的具体政策制定中予以体现。这显然是为牙膏监管留有一定余地。

业内人士坦言，牙膏行业肯定也会存在这样那样的问题，毕竟，任何一种管理模式都存在改进的空间，但并不能由此而全盘否认管理模式本身。太过宽松的监管，容易让少部分企业钻空子，损害消费者的权益，最终给行业发展带来无妄之灾。但过于刻板的监管，会制约市场活力，甚至把市场“管死”。评价一个监管模式是否科学合理，应该看其适不适合当时的市场发展情况，能否维持良好的市场秩序、促进行业健康发展。

“目前的监管模式特点，一是比较完善，包括了产品生产的全过程和全部原辅材料。二是比较严格，其所执行的大部分标准法规都是国家层面上的，生产许可管理和产品的检验抽测也是我国所独有的。三是比较先进，相比现行的化妆品管理模式，口腔清洁护理产品的质量安全监管模式更符合市场规律，亦保障了行业产品创新的活力。”相建强表示，近年的实践证明，行业十多年来从未发生大的质量安全问题，行业组织和消费者协会对口腔清洁护理产品的多年抽查结果显示安全合格率近乎100%。在原有监管模式没有大问题的情况下，沿袭原有模式，并对其进行完善，似乎更为妥当。