张诚认为，在小镇的形成过程中，政府、企业、原住民，还有金融机构等，都要对产业的开展给予支持，让其最终形成秩序引导、政策供应。否则，特色小镇这一新事物就无法形成。

然而，在地方政府层面，由于主客观条件的限制，企业无法获得有利条件，更遑论特色小镇的建设，需要依靠农文旅产业相融合的新规划、项目运营需要特殊的经营条件。尤其是在政策环境、经济环境都不成熟的地方，企业要开展经济活动，自然就无法构建新模式，只能因袭原有路径，这是一些失败现象背后的原因。

具体来说，从政府角度，在特色小镇的建设过程中，有些地方政府习惯于用大拆大建，跟城市工业园区、商务区相似的方式，来做特色小镇的规划。由于不知道按照什么样的标准，只能拿出城市的标准，用城市规划和城市建设的尺度，如规划许可证、验收标准，来要求特色小镇。也就难怪会出现在有些地方建设一个美丽乡村的项目，被地方政府要求具备同样的人防、城市亮化工程等验收标准。

从企业角度，面对特色小镇这个新事物，企业按道理应该形成产城融合的小城镇路径，培育“产”和打造“乡”。农业、旅游业，以及一些创意产业，在开展的过程当中，相对来说，需要更多的智力投入和时间投入，因此，在不具备更宽松的扶持环境条件下，再加上这些产业基于全社会的生产力水平，资金回报能力较弱，对企业而言，如果要承担同样财务责任的话，自然是有心无力，要想运行下去，就不得不采用房地产模式。

从某种程度上来说，企业也是被逼的。从一些技术条件来看，在过去多年以来土地财政的支撑下，以及城市建设的要求下，土地规划利用会出现一些惯性逻辑，如果有一些地方政府的土地财政需求仍然迫切的话，就只会用同样的条件去供应特色小镇所需要的土地。但从用地性质到空间形态，特色小镇的建设，都是迥异于城市和园区在城市规划和在土地供应方面大块供应土地的情况，有可能更需要稀松、低强度，同时更优惠的土地利用条件，这在过去的政策环境里面，都是不被允许的。这同样也倒逼参与其间的企业，不得不采用房地产模式。

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