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能源思考︱天然气市场化步伐提速,价格改革是重中之重(2)

能源思考︱天然气市场化步伐提速,价格改革是重中之重(2)
2019-06-19 09:54:32 第一财经

就目前天然气市场发展而言,价格改革是重中之重。总体来看,2018年天然气市场化的步伐也有所提速。政府坚持“管住中间,放开两头”的原则,出台多项政策加快天然气价格市场化进程。对于中国来说,政府管控天然气价格只是一种过渡性手段,各国的天然气价格改革进程也说明了这一点。一方面,随着生活水平的提高和环境问题的日益凸显,消费者对更为清洁的天然气具有偏好和支付意愿;另一方面,天然气行业自身的发展,包括天然气相关基础设施的持续增加和完善,也使得天然气的政府定价受到挑战,不再适合社会经济发展的需要。因此,天然气向市场竞争定价方向发展也是历史的必然。

实事求是地说,实现天然气完全市场化定价,就目前国内的基础和条件可能还不够。例如,没有大量的买方和卖方,天然气上游缺乏竞争,天然气输送管网数量少,涉及第三方准入的法律法规还不够健全。因此,下一步应在完善天然气净回值法定价改革的同时,进行“管住中间,放开两头”的体制改革,增加输气管网数量,推进第三方准入,促进天然气市场竞争多元化,为进一步改革创造条件。目前天然气相关法律法规还不够健全,这对天然气市场的健康发展是一种无形的障碍,需要随着改革进程尽快加以解决。

能源思考︱天然气市场化步伐提速,价格改革是重中之重

随着消费的快速增长,天然气已经成为中国能源供应中越来越重要的组成部分。行业体制改革和价格改革将是天然气行业健康发展的重要保障。政府明确表示择机进行天然气价格市场化改革,逐步放开天然气气源和非居民用气价格,理顺和建立居民用气上下游价格联动机制。按照“准许成本加合理收益”原则,建立完善天然气管道运输价格管理机制,合理制定天然气运输和管网配气价格,这是天然气市场化改革的整体路径。2018年5月,政府颁布《关于理顺居民用气门站价格的通知》,实现了居民用气与非居民用气价格机制衔接,顺应了天然气成本不断上涨的趋势,同时因为居民用气价格提高,这也成为解决中国能源居民交叉补贴的一个范例。当然,在实际执行中还有些地区的进展相对缓慢。

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