林国发认为，我国每年有1300万~1500万吨食品级大豆的需求，如果酱油酿造及一些大豆发酵产品均使用非转基因大豆，我国食品大豆的需求将会进一步增加。

进口大豆和国产大豆分属两个消费市场，虽相互交叉，但主要表现在进口大豆挤占国产大豆的市场份额。当国产大豆与进口大豆价差过大时，部分食品企业就会违规使用进口转基因大豆作为食品大豆来使用，压减国产大豆的需求，导致国产大豆供应出现过剩，价格出现下跌。

林国发表示，国产大豆振兴，除了农业相应补贴，更应该理顺大豆价格的传导机制，严厉打击食品工业违规使用转基因大豆的行为，理顺国产大豆与进口大豆的差价。

拓展大豆多元化进口渠道

尽管中国积极推进大豆产业的发展，但多重因素导致国产大豆增幅有限，更需要多元化进口保证供应。

中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊称，考虑到资源禀赋的原因，我国大豆主要依靠国外市场的局面不会改变。“在自美大豆进口大幅减少的情况下，中国有能力、有信心通过丰富的政策工具和多元的供应来源，保障国内供需平衡。”

在“一带一路”倡议等战略和政策的推动下，中国农业对外经贸合作的广度与深度正在加快。中国正在拓展大豆的多元化进口渠道，扩大从南美、俄罗斯等国家的进口。

对于未来大豆进口格局，林国发分析，中短期来看，主要进口来源仍以南美为主，特别是巴西。未来五年，巴西大豆将基本维持在中国大豆进口量的60%~75%之间，整个南美大豆进口占中国进口量的70%~85%之间。中国可通过海外投资、合作等手段，增强贸易控制能力，保证第一大供应源的稳定供给。

林国发表示，虽然大豆产量主要集中在美洲大陆，但是全球适宜种植大豆的地区有很多，比如俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦，还有非洲等新兴市场，降低对某个国家和地区的进口依赖，可以降低贸易风险。不过目前这些地方缺乏市场和相应的配套。可以预期的是，这些地区将会受中国因素的影响，而扩张大豆种植面积。

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