“十三五”期间，环保与经济发展之间矛盾突显，一些地方牺牲环境换取经济增长的例子多见。“十四五”该如何处理好环保与经济发展的关系？

在2日召开的中国环境与发展国际合作委员会(下称“国合会”)2019年年会“中国经济高质量发展与‘十四五’绿色转型”主题论坛上，生态环境部部长李干杰表示，2021～2025年，既是中国经济社会发展第十四个五年规划期，又是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽中国建设的关键期，要“努力实现环境效益、经济效益和社会效益多赢”。

李干杰表示，尤其是进一步发挥生态环境保护的倒逼作用，加快推动经济结构转型升级、新旧动能接续转换，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展。

谈及“十四五”生态环境保护规划的编制问题时，李干杰认为，应围绕美丽中国建设战略节点，谋划未来五年乃至更长一段时期生态文明建设和生态环境保护的战略布局、目标指标、重点任务和保障措施。用绿色发展的成果提升整体发展的质量，将协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的要求体现在规划的方方面面。

“同时充分调动企业技术创新活力，带动生态环保产业创新发展，助力经济高质量发展。”李干杰说。

年会上，国合会依照往年的惯例，向中国政府提交了政策建议。《2019年年会给中国政府的政策建议草案（讨论稿）》建议，“十四五”规划应就绿色发展形成三点共识：绿色发展是全方位发展。包括消费、生产、流通、创新和金融在内的全方位发展；绿色发展是更符合可持续发展要求的新发展方式。是以更低的成本、更优的资源配置，提供更有利于人全面发展的产品和服务；绿色发展是新的增长和创新动能。

“绿色发展不仅是在做减法，更重要是在做加法和乘法。”建议草案称，认识到位了，推动绿色发展才能名正言顺、理直气壮。

对于企业界普遍关注的“十四五”环保政策走向的问题，国合会建议，将绿色消费作为生态文明建设重要任务纳入国家“十四五”规划，完善创新绿色消费政策体系，将与资源能源节约和环境质量改善目标密切相关的绿色产品供给、垃圾分类回收、公共交通设施建设、节能环保建筑以及相关技术创新等作为推进绿色消费的重点领域。

同时，优先考虑修改《政府采购法》，加大政府绿色公共采购力度和范围，推动强制性绿色公共采购。放宽绿色产品和服务市场准入，鼓励各类资本投向绿色产业，利用“互联网+”促进绿色消费。

国合会建议，适应数字时代新变化，探索城镇化和区域发展新模式，将绿色城镇化作为“十四五”规划重点内容。通过创新型措施，拓展清洁低碳的城市电力系统，建设电动车和城市共享移动体系，发展绿色建筑准则，开发绿色城市空间，推动绿色基础设施建设，鼓励城市绿色生活方式。

改变传统的“农业-农村-农民”观念，采用更为广泛的“乡村”观念，通过远程连接为乡村提供专业化服务，加强绿色城市与乡村之间的相连性，使乡村成为高质量绿色产品及服务生产地，实现城乡高质量发展。

国合会还建议，“十四五”期间加强重大低碳技术研发和推广。如储能和长寿命电池技术、石墨烯超导、二氧化碳捕获封存技术（CCS）、光伏发电转换效率提升技术、二氧化碳消除（CDR）等。此外，还应关注钢铁、水泥、建筑等传统工业领域的低碳技术。推广城镇化基础设施和能源系统领域的创新技术。

同时，设立美丽中国先行示范区和构建美丽中国进程评估体系。推动“一带一路”沿线国家绿色生产和消费，强化供应链内的绿色产品标识与认证体系，推动各国政府采购清单纳入更多环境标识产品。

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