近日召开的中共中央政治局会议审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》（下称《规划纲要》），这意味着在长三角一体化上升为国家战略后，顶层规划将很快出台。

作为我国最大的城市群，长三角城市群内部的人口分布、城市结构以及各城市的人口净流入情况是怎样的呢？

第一财经记者梳理了长三角城市群26个城市的常住人口、户籍人口、城区人口等数据后发现，从城市规模来看，目前长三角有1个超大城市、2个特大城市和3个I型大城市。此外，截至2018年，长三角有7个城市的人口净流入超过了100万大关，主要分布在苏南和杭州湾沿岸。

常住人口差异大

长三角城市群范围包括上海，江苏省的南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、扬州、镇江、泰州，浙江省的杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、金华、舟山、台州，安徽省的合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城等26个城市，国土面积21.17万平方公里，总人口达到1.54亿人。

在这26个城市中，各市的常住人口差别较大，其中上海、苏州和杭州位居前三，2018年的常住人口分别为2423.78万人、1072万人和980.6万人。

值得注意的是，数据显示，2015~2018年，杭州年新增常住人口分别为12.6万人、17万人、28万人和33.8万人，照这一态势，2019年杭州常住人口也有望突破千万大关。

南京、宁波和合肥分列常住人口第四到六位，均属于800万梯队。从目前来看，上述6个城市包含了1个直辖市（上海）、3个省会城市（杭州、南京、合肥）、1个计划单列市（宁波）以及全国经济总量最大的地级市（苏州）。

26城中有5个城市2018年的常住人口总量低于300万人，分别是宣城、马鞍山、铜陵、池州和舟山，除了浙江海岛城市舟山，主要来自安徽皖江沿岸。其中，舟山的常住人口最少，仅为117.3万人。

从城镇化水平来看，有9个城市的常住人口城镇化率超过了70%，其中，上海和南京都超过了80%；杭州、无锡、苏州、合肥、宁波、常州和镇江在70%~80%之间。

苏南5市的城镇化率均超过79%，厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经记者分析，浙江的县域经济、镇域经济十分发达，实际城镇化率也很高，只不过很多人虽然实际上已经住在城市，但户籍还在农村。

26城中有5个城市的城镇化率低于59.58%的全国平均水平，分别是铜陵、宣城、池州、滁州和安庆，其中安庆尚不足50%。这也说明，安徽皖江城市群的城镇化还有较大的发展空间，随着长三角一体化的推进，未来这些地区的工业化和城镇化步伐都将大幅提高。

一超二特三大

城区人口的规模在很大程度上体现的是一座城市集聚和辐射周边地区的能力。

这里的城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。根据《2017年城市建设统计年鉴》，2017年，长三角城市群26城中，有17个城市城区人口超过了100万人大关。

其中，上海的城区人口超过了2000万人，位列第一位。上海也是长三角地区唯一的一座超大城市（1000万以上）。南京和杭州人口均超过了600万人，处于特大城市行列（500万以上1000万以下），未来这两大城市将向超大城市进军。合肥、苏州和宁波的城区人口超过300万，处于I型大城市（300万以上500万以下）行列。

也就是说，长三角城市群呈现出“一超二特三大”的格局，也是我国城市层级结构最为合理的城市群，体现了“龙头城市-中心城市-区域中心城市-中小城市”这一层次合理、结构清晰的城市体系。

值得注意的是，长三角城市群是我国获准修建城市轨道交通最多的城市群，包括上海、南京、杭州、合肥、苏州、宁波、无锡、常州、南通、绍兴和芜湖这11个城市，这恰恰是长三角城市群城区人口规模前11位的城市，可见城区人口规模是一座城市发展的重要基础。

26城中还有12个城市城区人口低于100万人，处于中小城市行列，其中江苏2个、浙江4个、安徽6个。总体上看，同样属于发达省份的江苏和浙江，江苏的城市规模普遍要比浙江大一些。

江苏社科院研究员田伯平说，江苏的城市规模比浙江大，有一个很重要的原因是自然条件，浙江山区多、平地少，在很大程度上限制了城市的空间布局和人口分布。

另一方面，从发展基础来看，江苏从计划经济时代至今，GDP总量一直都位居前列，大部分时间都在全国前三名内。相比之下，计划经济时代，浙江处于海防前线，重工业和大项目在浙江的布局很少。1978年，浙江的GDP仅为江苏的一半，总量仅位列全国第12位。

浙江之外，安徽的城市规模也相对较小，除了合肥和芜湖，其他几个城市的城区人口都少于100万人。一方面这与安徽沿江城市常住总人口规模普遍不大有关，另一方面也与安徽的城市城镇化率普遍不高有关。

7城人口净流入超100万

一般来说，经济发达的城市凭借优质的社会公共资源和良好的就业机会，对流动人口会形成强大的吸引力。那么长三角城市群内部，对外来人口的吸引力如何呢？

第一财经记者统计发现，2018年，26城中共有16个城市人口实现了净流入，其中7个城市的人口净流入量超过100万，分别是上海、苏州、宁波、杭州、无锡、南京和嘉兴，除上海外，主要分布在苏南和杭州湾沿岸。

其中，上海的人口净流入最多，达到了976.21万人，也是我国人口净流入最多的城市。此外，制造业大市苏州的人口净流入达到了368.62万人，宁波和杭州的人口净流入也都超过了200万人。

在榜尾端，有10个城市的人口呈现净流出状态，其中安徽6个、江苏4个。值得注意的是，同处长三角发达省份的江浙，在人口流动方面有较大差异。浙江划入长三角城市群的8个城市全部属于人口净流入，而江苏的9个城市则有明显的区域差异，苏南5市全部属于人口净流入，但苏中的南通、泰州和扬州3市和苏北的盐城都属于人口净流出，其中盐城净流出最多，达到了104.7万人。

田伯平分析，苏南和浙江的市场经济发展更好，能够提供的就业机会更多。尤其是浙江各个地市，民营经济十分发达，市场力量比较强。浙江差不多每个地方都有一个主打产品，市场与产业紧密结合，产销供一体化，中小老板很多，产业业态更易吸引人进入。

去年12月，国家卫健委发布的《中国流动人口发展报告2018》显示，长三角内部城市间流动人口的来源地空间分布呈现出明显的分散化特征。上海市来自苏浙皖三省的流动人口中，50%来自盐城、南通、合肥、芜湖和泰州5个城市，这5个城市均位于上海以北，说明上海与长三角北翼地区人口联系更加紧密。

同时，长三角南北翼的人口流动格局相对独立，除安徽省境内来源较为集中以外，南京、苏州以吸引苏北城市的流动人口为主。而杭州、宁波则以浙江南部城市来源地居多，跨南北两翼的流动人口来源较少。

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