“待遇确定和调整机制是养老保险制度的核心，在筹资端关联制度的参保缴费激励，在支付端决定支付的再分配效果与水平。建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制，可以促进全面提升制度保障质量，提高对通货膨胀等外生性风险的抵御能力，并可以稳定参保对象保障预期。”中国宏观经济研究院社会所副研究员关博说。

养老保险投资运营再扩容

聂明隽坦言，我国已进入老龄化社会，养老保险抚养比呈逐年下降趋势。到2018年底已经下降到2.66个人养1个人。“为实现养老保险可持续发展，中央已经制定了一系列积极的、综合的、科学的应对措施。”聂明隽说。

据介绍，今年将加大基金中央调剂力度、提高统筹层次，加大国资划转社保力度，推动城乡居民基本养老保险基金委托投资全面实施。

去年下半年起，中央实施了养老保险基金中央调剂制度。“下一步将继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例，今年中央调剂比例提高到3.5%，预计全年中央调剂基金规模将达到6000多亿元，进一步缓解部分省份的基金收支压力。”卢爱红说。

各级财政对基本养老保险的资金投入也将增加。据介绍，今年中央财政安排企业养老保险的预算资金达到了5285亿元，同比增长9.4%，地方财政也相应作出了资金安排。

下一步，还将做大做强战略储备基金。聂明隽表示，目前全国社保基金已有2万亿元左右的战略储备，划转部分国有资本充实社保基金的工作已经启动，今后还将继续加大划转力度。

“养老保险其他改革正在稳步推进，制度内在的激励约束机制正在进一步健全，我们将会同有关部门采取综合措施，积极稳妥地开展养老保险基金投资运营、加大基金中央调剂力度、不断提高统筹层次、加强基金监管等，同时不断加强制度的自身建设，使制度内在的多缴多得、长缴多得的激励约束机制更加健全。”聂明隽说。

值得一提的是，卢爱红还透露，下一步将积极推动城乡居民基本养老保险基金委托投资全面实施。据了解，近日人社部办公厅、财政部办公厅研究确定了河北、吉林、江苏等9省2019年启动居民养老基金委托投资工作。要求9省抓紧开展调查摸底、资金测算等工作，明确委托投资额度并提交具体实施计划。

“中央调剂金制度实施和养老基金市场化运营将提高基金调剂效率和抗风险能力，相关改革为制度降费减负‘保驾护航’，并为下一步继续深化改革打开了空间。”关博说。

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