随着新一代信息技术的快速发展，人工智能正对人类生产生活方式带来全方位的深刻变革。全国人大代表，致公党中央委员、上海市委专职副主委邵志清建议称，应制定人工智能应用管理法，以防范重大风险。

4日，上海团全国人大代表集体酝酿、讨论，提出议案建议。

邵志清表示，我国抢抓人工智能发展的重大战略机遇，各地纷纷抢占先发优势，制定发展规划，推动理论、技术、产业、应用等方面提高竞争力，特别是迅速扩大应用规模，在电子商务、自动驾驶、生活服务、医疗健康、工业机器人等领域的应用走在世界前列。

但在造福人类的同时，邵志清说，人工智能所带来的社会问题也逐渐显现，开始从技术领域、民事领域向刑事领域转变，比如利用使用人工智能技术侵犯公民个人信息、竞争对手商业秘密，甚至危害人的健康生命、社会的安全稳定。

2017年 9 月，浙江警方破获全国首例运用人工智能实施犯罪的案件。涉案平台利用人工智能技术快速识别验证码，截获、贩卖了 10 亿多组公民个人信息，供合作团伙进行网络诈骗。

邵志清说，传统刑法领域只有自然人才是刑法规制的主体，在人工智能应用场景下，很多机器成为了主体。另外，机器的主观意愿的认定也带来了困难。对于这类问题，现有的法律难以规范。

“由于涉及面太宽，社会对人工智能的认识也还处于初步阶段，目前对人工智能进行综合立法的条件还不具备。但是为了防范重大风险，需要针对人工智能的具体应用进行立法。”邵志清说。

从国际上来看，2016年以来，一些国家和机构对人工智能法律制订进行了一些探索。比如，欧盟议会法律事务委员会发布研究成果《欧盟机器人民事法律规则》，国际电气和电子工程师学会对利用人工智能和自主系统造福人类提出了一般原则、价值观、伦理、法律等方面。

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