适当降低企业社会保险费率，会产生哪些宏观经济效应？怎么降，降下来的给谁？

今天（26日）上午召开的2019中国宏观经济高层研讨会发布的相关报告称，适当降低企业社会保险费率，有助于切实减轻企业负担，降低企业成本，有助于推动扶持中小企业发展，实现就业的稳定增长。

报告认为，从高质量增长的角度看，将减收的社保缴费转移给居民，将产生更好的政策效果。

厦门大学、新华社经济参考报今天在京联合举行2019中国宏观经济高层研讨会暨中国季度宏观经济模型（CQMM）春季预测发布会。这是厦门大学中国季度宏观经济模型（CQMM）课题组自2016年以来的第26次预测发布。

厦门大学宏观经济研究中心教授、副主任龚敏在研讨会上说，进入2019年，中央政府继续推进2018年末提出的“六稳”工作部署，相继出台了一系列政策措施，以实现稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

龚敏说，2016年至2018年期间，通过“营改增”、降低增值税税率、提高个税免征额、增加个税应纳税额抵扣项以及一系列针对小微企业、“双创”企业的税收优惠政策，结合“放管服”的简化行政程序、减少行政收费等普遍性降费措施，分别实现了6196亿元、1万亿元以及1.3万亿元的减税规模。国内的减税降费政策，加上全球经济的同步复苏，民间投资增速在2016年触底后开始了恢复性增长。

“然而，2019年全球经济扩张趋缓可能削弱自2017年开始民间投资增速上升的势头。”龚敏说，基于此，课题组提出，2019年，除了继续实施大规模的普惠性减税政策之外，还应通过适当降低社会保险费率，切实减轻企业负担、降低企业成本，在促进企业有效投资增长的同时，提升企业竞争力，并以此实现稳投资和稳就业。

据课题组分析，从宏观层面看，降低企业社保缴费率有利于企业利润的增加，从而能够促进企业的投资增长，带动经济增长，进而提高财政收入增速；其次，降低企业社保缴费率有利于降低企业用工成本，激励其扩大劳动雇佣，促进就业增加，提高居民收入，增加居民消费，改善总需求结构；最后，企业成本负担的下降、利润增速的提高将有利于企业研发投入的增长，进而推动技术进步和提升劳动生产率。

近年来，随着人口老年化进程的加快，中国每单位参保人员的平均基本养老保险费增速不断加快。在中国现有的社保缴费制度下，企业和个人因此需缴交的社保负担也快速增加。尽管自2015年以来，中国已经实施了五次社保费率下调的政策，但整体而言，企业和个人负担的社保费率仍然较高。

“较高的社会保险缴费率，显著提高了企业用工成本，挤压了企业利润空间。”课题组说。

课题组认为，适当降低社保缴费水平，建立更加公平、合理的费率决定机制，能够减轻企业生产经营负担，控制用工成本过快上涨，推动劳动要素优化配置。同时，适当降低社保缴费水平，也能促进企业扩大创新投入、提供企业长期竞争力。因此，应对企业社保费率作出适当调整，做到既有效减轻企业负担，又不会影响参保人员的总体待遇水平。

龚敏介绍，为了模拟分析降低社保缴费所产生的宏观经济效应，课题组假定：基本养老保险收入与参保人数的比值在2015年、2016年和2017年的三年间都保持在2015年人均3750.9元的水平，而不是实际上2016年提高至4279.4元、2017年进一步提高至5727.5元的现实情况。在此假定下，2016年和2017年，企业和个人可以少缴的基本养老保险费将较实际值分别减少4691.25亿元和12274.70亿元，合计将减少16965.95亿元。

“基于上述假定，课题组设定两种用于模拟分析的情景假定，一是将因此少缴的社保费用全部转移给企业作为其利润的增加（情景1）；二是将因此少缴的社保收入全部转移到居民部门作为其劳动报酬的增加（情景2）。”龚敏说。

研究发现，无论是将企业和个人少缴的社保费转移作为企业利润的增加，还是转移作为居民劳动报酬的增加，都有助于提升经济增长速度，促进居民消费提高，带动财政收入增长。同时，因为能够切实减轻企业的成本负担，还能激励企业增加投资，进而促进就业，提高居民收入。

课题组表示，将减收的社保缴费转移给居民作为其劳动报酬增加，对促进居民消费的增长作用更强，且能够进一步改善总需求结构，实现经济结构的再平衡调整。

“因此，从高质量增长的角度看，将减收的社保缴费转移给居民，无疑将产生更好的政策效果。”龚敏说。

课题组同时提醒，当前，应充分关注居民负债率的持续上升对居民消费支出增长的负面冲击。在中国人口老龄化进程不断加快、社会保障体系尚未健全以及城乡收入差距依然严峻的背景下，更重要的，在居民实际收入受劳动生产率增速趋缓而难以快速增长的情况下，居民负债率的快速上升，将会抑制居民消费支出的增长，阻碍经济增长方式的转变。

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