“行业的可持续发展和能源革命的积极推进需要保持一定的市场规模，补贴的缺口一方面造成电站开发商无米下炊，另一方面也束缚了行业主管部门制定年度装机规模，影响未来几年的价格、规模等政策的出台进度。”王勃华称：“电站持有量大的企业补贴拖欠数额已达几十亿元且正在以每月几亿元的速度增加，资金压力巨大。”

围绕上述问题，需要由现阶段向平价、低价上网时代过渡。

1月9日晚间，国家发改委联合国家能源局下发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》（下称《通知》），指出随着风电、光伏发电规模化发展和技术快速进步，在资源优良、建设成本低、投资和市场条件好的地区，已基本具备与燃煤标杆上网电价平价的条件。

《通知》在开展平价上网项目和低价上网试点项目建设，优化项目投资环境、保障优先发电、鼓励平价上网项目通过绿证交易获得合理补偿等方面给予要求。

其中， 强调杜绝地方政府对于光伏、风电项目的乱收费行为，切实降低项目的非技术成本。据瑞银证券中国公共事业、新能源及环保行业分析师刘帅了解，目前一些项目的非技术成本可高达0.5-1元/W，占总装机成本的10%-20%。

具体来看，光伏长期运行还面临着风险，将受到包括电量风险、电价波动等影响长期可靠运行的因素的影响。

“非技术成本中利息和税收的占比约为38.7%，这其实是项目长期运行风险的体现。”水电水利规划设计总院副处长徐国新表示：“如何降低这些非技术成本，是光伏行业面向平价上网所需解决的障碍，降低利率主要需要解决长期可靠运行的风险，只有项目是长期可靠的投资，才能降低利率。”

徐国新认为，政策制定的主要目的在于，通过未来两年试点项目的摸索了解何种保障政策是必要及有效的，同时通过对地方能源主管部门、电网企业提出相关要求，同时给予优先发电权，长期购电合同等优惠政策，为平价上网扫清最后的障碍。

具体而言，《通知》对平价上网提出了一系列条件，同时给出了八项优惠政策，包括土地政策、绿证政策、接网工程、就近交易、执行电价、消纳政策、金融支持以及双控考核。

在土地政策方面，徐国新认为由于缺乏后续奖惩机制，落实方面可能打一定折扣。在绿证政策中，首次对平价项目核发绿证，同时首次提出电网与发电企业签订不少于20年固定电价售电合同，固定了电价与合作期限，寄希望于政策能取得较好的效果。

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