光伏行业专家王淑娟对第一财经记者说，在补贴缺口扩大的压力下，光伏行业普遍对2019年带补贴的指标规模预期大幅降低；由于规模、补贴标准一直不明确，行业对2019年的国内市场新增装机普遍预期较低。

平价上网项目则是在原有的“带补贴的指标规模”基础上，又提供了一大块增量市场空间。更重要的是，这块增量的规模理论上是不受限制的——这将极大提振市场信心。

与此同时，《通知》明确对“无补贴平价上网项目”不限制规模，而把这个管理权限下放到省级，电网公司要保障试点项目的消纳。

对此，王淑娟解释称，为了保证存量项目的“弃光率、弃光率双降”指标和新项目的消纳，省级电网公司会根据预期的消纳情况对项目总规模和开发步骤进行控制。由于审批权在地方，所以项目可以随时备案、随时开展工作，而不需要等到特定时间。

五项指标提高收益预期

为提高试点项目的收益，《通知》中采取了五项具体措施，分别是认可地方补贴，通过就近交易市场提高项目收益，不需要缴纳交叉补贴，可获得绿证收入，优先发电权交易。

对此，王淑娟解释称，文件强调了电网按照保障小时数全额收购项目电量。如果保障小时数之外发生限电，这部分电量可以优先参与发电权交易。交易的价格虽然不如脱硫煤电价高，但仍然是业主收益的一个补充。有地方补贴、就近交易高电价、免交叉补贴、绿证收益、优先交易5项措施加持，可以使项目实际的电价高于脱硫煤电价0.2元/kWh以上，“去补贴平价”的门槛就低了很多。

值得注意的是，《通知》在结尾处强调，对按照本通知要求在2020年底前核准（备案）并开工建设的风电、光伏发电平价上网项目和低价上网项目，在其项目经营期内有关支持政策保持不变。国家发展改革委、国家能源局将及时研究总结各地区的试点经验，根据风电、光伏发电的发展状况适时调整2020年后的平价上网政策。

王淑娟说，文件的有效期到2020年底，即窗口期仅为两年。只有这两年内的项目，才能享受到上述一系列支持措施。也许两年以后，将出现大批量的平价上网的风电、光伏项目，届时将不再给予上述特殊的支持。

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