如何推动基层国有企业的综合改革？季晓刚认为，要在推进股权多元化和混合所有制方面实现突破。

2016年国务院国有企业改革领导小组研究决定开展“十项改革试点”，以点带面、以点串线，形成经验、复制推广。其中之一就是在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等国有资本相对集中的领域推进混合所有制改革试点。

但是，对于完全竞争性行业的商业一类企业，具备条件的都要推动混合所有制改革，通过混改，引进外部监督力量。“这个领域不需要试点即可全面推开。” 季晓刚说。

与此同时，基层国企改革也要在市场化机制，主要是市场化的选人用人机制方面，实现突破。

季晓刚说，中央企业下属企业和地方国有企业要大胆探索，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”原则，加快建立职业经理人制度。“不做职业经理人改革的，起码也要做到经理层的契约化管理，核心就是严考核，严约束。考核的科学化进一步提高，约束机制严格落实。”季晓刚说。

在约束机制严格落实的基础上，还要推动实现激励问题的突破。

季晓刚说，激励问题主要包括两个方面：一是工资总额问题。他认为，大家总抱怨工资总额总量不够，这只是问题的表象，更关键的是工资总额的结构问题，当前最大的结构问题还是大锅饭问题。

“管后勤的副总跟管生产的副总拿的差不多，业绩好的副总跟业绩差的副总拿的差不多。这两个差不多就是大锅饭问题。这样的问题在各个央企集团内部、各地国有企业之间仍然大量存在。”季晓刚说，推动强化激励第一步，首先就是要通过打破大锅饭局面来让内部工资总额发挥作用，主要的方向就是做细、分类、分层，有针对性地实现考核与薪酬管理。

激励问题的另一方面，是中长期激励问题，包括非上市企业的员工持股，上市公司的限制性股票、股票期权等，还有科技型企业的股权和分红权激励等。

“中央对这个问题，从今年开始已经明确，并重点强调作为‘断其一指’来抓。”季晓刚说，各单位要结合本企业实际，用好用足现行的各种激励政策。有政策的要用政策支撑，进试点的要按试点要求办，是“双百企业”（百家中央企业子企业和百家地方国有骨干企业）的，方案已经国务院国有企业改革领导小组办公室备案。基层企业有创新的，可以报集团公司、报国资委特事特批或者备案。

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