湖南三湘银行资深研究员谭松珩称，上述五家银行占据了全国银行资本的51%和风险资产的47%，扣除这五家银行的影响之后，全国银行业资本充足率将下滑至12.71%。他还表示，“今年看起来资本充足率处于上升趋势，主要原因并不是银行资本补充做得有多么好，而是银行风险资产业务做得不好。”

在此背景下，推动永续债发行或是未雨绸缪之举。由于永续债的特征，发行人具有递延支付票息和本金的权利，而投资人权利较小，所以永续债在会计上可以计入权益。这在一定程度上亦对银行降低自身杠杆、防范系统性金融风险起到积极作用。

诸蜀宁向第一财经记者表示，监管提出永续债发行主要是考虑到明年部分中小行和城商行的资本充足压力。“相较大行资本较为充足，中小行相关指标已经接近监管红线，资本补充迫在眉睫。”

记者查询公开数据发现，截至今年三季度末，一级资本充足率在9.5%之下的有民生银行、中信银行、平安银行、华夏银行、徽商银行、南京银行和九江银行，距离监管红线8.5%不足1个百分点；而一级资本充足率在9.5%和10.0%之间的有兴业银行、光大银行、北京银行、长沙银行、贵阳银行等7家银行。

与此同时，监管也在强化一级资本对银行的约束。5月4日，银保监会发布《商业银行大额风险暴露管理办法》，将风险暴露的计量基础由资本净额更改为一级资本净额。孙彬彬表示，中小银行由于一级资本少，对于公募基金、部分ABS的投资将会受到一级资本净额限制。

目前，市场正在等待发行永续债的细则。诸蜀宁告诉记者，有许多问题都亟需考虑，如发债条款若涉及减记应如何设置触发条件、能否转股、险资能否购买等等。不过对于商业银行而言，推动发行永续债是一个良性信号，是监管对银行资本工具创新由指导层面到工具层面的落实，未来大概率还会有其他新型工具出现。

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