进入12月以来，多个城市的地铁规划密集获批。

上海轨交新规划获批 机场联络线引关注

12月19日，国家发展改革委关于上海市城市轨道交通第三期建设规划（2018～2023年）的批复称，同意上海市城市轨道交通第三期建设规划，建设19号线、20号线一期、21号线一期、23号线一期、13号线西延伸线、1号线西延伸线及机场联络线、嘉闵线、崇明线等9个项目，规划期为2018～2023年。

三期规划的线路总长度 286.1 公里。初步估算项目总投资约 2983.48 亿元，其中：资本金占 45%， 计 1342.57 亿元，由市、区政府两级财政资金承担；资本金以外的 资金利用国内银行贷款等融资方式。项目建成后，形成 27 条线路，1154 公里的轨道交通网络（含市域铁路 342 公里）。

批复指出，本期建设项目要与虹桥机场、浦东机场、虹桥火车站、铁路上海南站、上海东站等主要对外交通枢纽做好规划衔接。统筹做好城市轨道交通与高速铁路、城际铁路等规划布局的衔接，做好换乘设计，提升旅客出行的安全性、便捷性。

其中，上海机场联络线备受关注。线路自虹桥枢纽至上海东站，线路长68.6公里，设站9座，投资480.54亿元，项目建设工期为6年。

在10月28日举行的第30次上海市市长国际企业家咨询会议新闻发布会上，上海市市长应勇表示，上海市委、市政府多年来一直在考虑规划建设虹桥机场和浦东机场之间的快速交通连接线。这有利于提升两个机场的枢纽功能和服务能力，不仅方便机场间旅客中转，而且方便沿线市民的出行，也有利于更好发挥两个机场辐射长三角地区的功能。

另一方面，市域铁路占据了越来越重要的比例。本期规划就包括了机场联络线、嘉闵线、 崇明线 3 条市域铁路。展望未来，到2035年线网总长度约2200公里，其中地铁线1043公里，市域铁路1157 公里。

市域(郊)铁路，是城市中心城区联接周边城镇组团及其城镇组团之间的通勤化、快速度、大运量的轨道交通系统，提供城市公共交通服务，是城市综合交通体系的重要组成部分，满足了中心城区到远郊区的交通需求，速度比一般地铁要快。比如本次获批的机场联络线、嘉闵线研究采用 8 辆编组 CRHF 型动车组，最高运行时速 160 公里，是一般地铁速度的两倍。

随着人口向一、二线大城市集聚，中心城区的部分非核心功能正进一步加速向远郊区疏解，城市发展需要在中心城区和远郊区之间实现合理的布局。发展市域铁路正是顺应了目前的城市发展需要。一、二线中心大城市的发展，市域铁路蕴含着巨大的投资发展空间。

根据第一财经记者了解，目前苏南的太仓等地，也在积极筹划推进到上海的市域铁路建设工作。

暨南大学教授、华南城市研究会会长胡刚对第一财经分析，大城市市域铁路的发展，让远郊区与市中心的的通勤时间大大缩短，让远郊区变成了人们可以常住的区域。由于外围土地多、房价便宜、环境好，便捷的轨道交通将吸引更多人口转移过来。人口、产业往外扩散，可以减轻中心城区交通、环境、房价压力，使大城市的空间格局得到优化。

一二线大城市轨交发展空间大

在上海新一轮轨交规划获批的同时，近期以来，包括重庆、杭州、济南几个强二线城市的新一轮轨交规划或者规划调整也密集获批。

国家发展改革委日前批复《重庆市城市轨道交通第三期建设规划（2018～2023年）》。批复指出，为完善城市综合交通体系，支持城市总体规划目标，缓解城市交通拥堵，完善轨道交通网络结构，原则同意重庆市城市轨道交通第三期建设规划，新增4号线二期、5号线北延伸和5A线等3个项目。

这3个项目总长度70.51公里。项目建成后，重庆市将形成总长约486公里的轨道交 通网络。新建项目总投资455.70亿元，其中资本金比例40%，计182.28亿元，由重庆市财政资金解决，资本金以外的资金利用国内银行贷 款等融资方式解决。

国家发改委关于调整《杭州市城市轨道交通第三期建设规划（2017～2022年）》的批复显示，新增机场快线，3号线（文一西路-星桥路站）北延至西站新城片区，5号线（香樟路站-绿汀路站）西延至老余杭片区，新增线路68公里，总规模里程达到264.1公里。

其中，机场快线线路自吴山西站至靖江站，长58.5公里，设站15座，设计时速120公里/小时，原则采用A型车，投资419.8亿元。项目建设工期4年

根据国家发展改革委关于调整《济南市城市轨道交通第一期建设规划（2015～2019年）》的批复，　R2线一期工程调整为王府庄站至彭家庄站，敷设方式以地下线为主，线路增加1.2公里，调整为36.4公里；西二环站至历山北路站区间增设4座车站，西周家庄站以东区间增设1座车站，共设站19座；投资增加约29.3亿元，调整为229亿元。项目建设工期为5年。

下半年以来，随着基础设施补短板力度的加大，一二线大城市的地铁建设也在加快推进。

今年7月17日，国家发改委重新启动了规划审批工作。7月30日，国家发改委审议通过了吉林省长春市第三期城市轨道交通建设规划。长春市第三期城市轨道交通建设规划，包含5号线、6号线、7号线、空港线、双阳线等8条线路，总长135.4公里；总投资787.32亿元。这也是时隔近一年之后， 新一轮城轨审批重启。

其后的8月14日，国家发改委正式对《苏州市城市轨道交通第三期建设规划（2018～2023年）》作出批复，同意建设6号线、7号线、8号线及S1线等4个项目，规划期为2018至2023年。线路总长137公里，总投资约为950亿元。

不过，城轨规划重启审批，并不意味着此前陷入停滞的所有申报项目都将获得通过。实际上，今年下半年以来，轨交规划获批的几个城市均为城区人口规模较大的一二线大城市。

广州一位地铁系统人士告诉第一财经记者，一些三线城市和弱二线城市因为城区人口少、客流量太少，修建地铁会存在过度建设和浪费的问题，并对地方财政带来巨大压力。但一二线大城市中心城区人口多，仍在不断积聚人口，城市轨道交通网络还有很大的发展空间。

该人士认为，三线城市和弱二线城市线路客流量小，很多线路无论是广告收益，还是建立在客流量基础上的土地增值都相对有限。但一二线大城市中心城区人口规模大，地铁线路客流量大，沿线的土地增值和广告收益空间都很大，而且能有效满足人们的出行需求，无论是经济效益还是社会效益都很好。因此在本轮轨交发展中，一二线大城市是发展重点。

除了已经获批的城市，目前包括合肥、西安、武汉、成都等城市新一轮的城市轨道交通规划已经上报待批。例如，8月5日至7日，四川省发改委组织召开了成都市城市轨道交通第四期建设规划（2019-2025年）专家初审会，成都市城市轨道交通第四期建设规划顺利通过初审。

武汉地铁集团7月在“武汉市民留言板”回复称，武汉市轨道交通第四期建设规划已上报待批。上报的第四期规划包含6号线二期、8号线三期、11号线汉阳段、11号线葛店段、12号线、16号线、19号线、21号线二期、前川线、新港线。

今年7月13日，国务院办公厅发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（下称《意见》），时隔15年后调整修建地铁和轻轨的标准。《意见》在GDP和地方财政预算收入等经济指标方面，做了大幅调高。《意见》明确申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。同时，《意见》要求未达到城市轨道交通建设申报条件的建设规划一律不得受理。

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