降低增值税税负并非只有降低税率一项选择，增值税留抵退税制度的建立也将成为焦点。

我国以前实行增值税留抵税款不退，即对纳税人当期销项税款不足以弥补其进项税款时，其差额称为留抵税款，当期不退，结转下期抵扣。这占用了企业资金，增加企业资金成本。

增值税留抵税款超过1万亿元，今年我国对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业、符合条件的企业和电网企业的进项留抵税额，予以一次性退还。税务总局数据显示，截至2018年9月底，已实际退税1148.5亿元，有效缓解了企业资金压力，减轻企业负担。

不少财税专家建议，下一步要扩大增值税留抵退税适用行业范围，完善操作流程，建立起增值税留抵退税制度。此外清理现行繁多的优惠政策，打通增值税抵扣链条。

普惠性税收免除

普惠性税收免除的对象锁定在小微企业和科技型初创企业，这些企业数量庞大，是中国就业巨大的容纳器，事关中国经济活力与繁荣。

目前针对小微企业和科技型初创企业的普惠性税收免除主要集中在增值税和企业所得税。

比如，现行政策对小微企业月销售额2万元至3万元的增值税小规模纳税人免征增值税。对年应纳税所得额低于100万元的小微企业，实际按10%税率征收企业所得税。

为了支持初创型科技企业发展，今年财税部门出台政策，对公司制创业投资企业采取股权投资方式直接投资于种子期、初创科技型企业满2年的，可以按照投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该公司制创业投资企业的应纳税所得额。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为，此次明确对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠性税收免除，意味着小微企业增值税免税标准将进一步提高。而小微企业未来将免交企业所得税。

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