随着中国经济进入新常态，区域经济之间的竞争逐渐体现为都市圈、城市群之间的竞争。在新的发展阶段，强省会城市纷纷加快做大做强城市平台，提升集聚资源要素和辐射带动周边地区的能力。

杭州都市圈扩容

日前，杭黄铁路全面完成联调联试，将进入试运行阶段，这意味着杭黄铁路离开通运营更近了。

与此同时，杭州都市圈第九次市长联席会议近期在余杭召开，衢州、黄山正式获批加入杭州都市圈。杭、嘉、湖、绍“朋友圈”扩容到了杭、嘉、湖、绍、衢、黄，杭州都市圈成为一个跨省的都市圈。这是杭州都市圈10余年来首次扩容，是浙江都市区战略推进到新阶段的重要标志。

交通是杭州都市圈加快发展的一大基础。会上，杭州都市圈交通专委会主任、杭州市交通运输局局长范建军表示，都市圈重大交通基础设施建设将成为都市圈交通发展的重点，在航空、铁路、公路、水运等方面排定了总投资累计达9741亿元的重大项目，其中大多数项目将在2022年杭州亚运会前建成。

未来，杭州都市圈将形成“一心八射”的城际轨道网络基本形态。目前，杭州至海宁、杭州至临安、杭州至富阳、杭州至绍兴等4条城际轨道交通线路均已启动建设，预计“十三五”期内建成投入使用。

浙江大学公共服务与绩效评估研究中心主任胡税根教授此前对第一财经分析，虽然这几年杭州在新经济形态上呈现出很多亮点，但很多基础性的资源和设施方面，质量、数量仍然不够，本身的城市规模比较小，中心城区的资源集聚力度仍有不足。但现在，杭州正在慢慢改善补足这些短板。比如在交通设施枢纽方面，杭州的高铁和地铁都在加大建设步伐。

在杭州都市圈做大的同时，其他强省会城市也在加快打造都市圈，加速与周边地区的一体化进程。11月1日，湖南省委常委会召开会议，专题研究推进长株潭城市群一体化发展。会议要求，要坚定不移推进长株潭规划、交通、产业、环保、公共服务一体化发展，努力把长株潭城市群打造成长江中游乃至全国城市群发展的璀璨明珠。

“加快长株潭一体化，做大做强中心城市，有利于带动整个湖南地区经济发展。” 暨南大学教授、华南城市研究会会长胡刚对第一财经分析，这几年长沙的发展相当不错，湖南经济也发展很快。

经山东省政府批复的《济南市新旧动能转换重大工程实施规划》提出要推动莱芜加快融入省会城市发展，济莱一体化加速推进。

沈阳市提出充分发挥沈阳在沈阳经济区一体化发展中的龙头作用。明确每年组织召开两次高层联席会议，每季度召开一次沈阳经济区各市分管市领导交流对接会，每月至少召开一次工作会商会议，正在组织编制《沈阳经济区一体化发展战略规划》。

强省会成1亿非户籍人口落户重点

在打造都市圈、加速与周边地区一体化的同时，强省会城市自身也在通过撤县改区的方式，做大做强城市平台，提升集聚要素的能力。

例如，今年7月，济南辖下的济阳撤县设区获批。这也是2016年9月章丘改区后，济南又一下辖县（市）改区获批。至此，济南已拥有8区。

郑州提出，未来将建立以郑州中心城区为核心区、邻接圈层、外围圈层共同组合构成的中心城市地域空间结构，力争郑州全部县、市改区。去年8月，临安撤市设区获批，临安成为杭州第十个区后，杭州市区面积猛增至约8000平方公里，几乎占其全市总面积的一半。

除了将辖下的县、市改区外，不少大城市还通过行政区划调整，将市域范围以外的、原属于其他地市的部分区域纳入，扩大了城市的发展空间。例如，2011年通过“三分巢湖”，原地级市巢湖的居巢区、庐江县划归合肥；2016年，简阳市正式划归成都代管；2017年，西安代管了西咸新区。

胡刚对第一财经分析，现在很多省份都在做大做强省会城市，在经济进入新常态后，中心大城市对区域经济的引领带动作用日益突出。尤其是对一个省域来说，中心城市不做大做强，外来的高端要素就难以汇集和发展，这样也不利于当地经济的发展和产业的转型升级。

胡刚分析，我国很多强省会所在的省份相当于一个欧洲人口大国，强省会就相当于欧洲一个大国的首都。所以把这些省会城市做大做强，经济要素集聚效应进一步凸显。未来武汉、郑州、杭州、成都等强省会城市的发展空间仍然很大。

10月10日，国家发改委发布《关于督察〈推动1亿非户籍人口在城市落户方案〉落实情况的通知》指出，推动1亿非户籍人口在城市落户，是推进新型城镇化高质量发展的重要任务，是扩大内需和改善民生的有机结合点，是全面建成小康社会惠及更多人口的内在要求。

未来，强省会城市有望成为1亿非户籍人口落户的重点。胡刚说，目前我国还处在快速城镇化的过程中，一二线基础设施公共服务资源都比较好，在城镇化的过程中，人们不太愿意落户到中小城市，更愿意去到一二线中心城市去。但是京沪等一线城市作为超大城市，已经基本饱和。因此把强省会城市发展起来，这些城市可以承担京沪等超大城市的部分功能，分流一线城市的人口压力，成为未来落户的重点。

在强省会快速发展的同时，不少大企业、机构也在不断下沉，从一线城市转移布局到二线城市。日前，独立第三方城市大数据分析机构标准排名城市研究院发布的《2018年中国联合办公活力指数报告》显示，当前，联合办公布局开始向二三线城市下沉，例如，成都已经发展成为联合办公第四城。

在西安，2018年，西安市实施人才新政、户籍新政、创新创业新政效应明显，经初步统计，截至2018年9月底，西安市共有各类人才314万。相较于2017年，净增长29万人，增幅为10.1%，人才工作成效显著。

根据西安媒体报道，西安市人社局人才服务中心主任巩军说，由于大量经济实体落户西安，西安企业经营管理人才队伍迅速壮大，同比2017年，增幅达32.02%，为六类人才之最。整体来看，通过施行人才新政，西安专业技术人才优势得到巩固，产业领军人才短缺、企业高端人才偏少得到改善，人才分布趋于合理，人才队伍建设前景良好。

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