市场经济的蓬勃发展，将信用置于现代经济的核心。近年来，恶意拖欠、逃骗偷税、商业欺诈等现象屡禁不止，打击失信行为，防范和化解金融风险，已成为构建社会信用体系的燃眉之急。

10月13日，在“2018首届信用法治•韶山论坛——中国信用法律体系研讨会”上，最高人民检察院原副检察长、全国政协社会和法制委员会委员姜建初称，构建社会信用体系是建设现代市场体系的必要条件，是规范市场经济秩序的治本之策，也是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

中国信用体系尚不健全

诚实守信是中华民族的传统美德，也是经济良性运行的前提，社会稳定有序的基础。

湖南省人大常委会原副主任、全国人民代表大会监察与司法委员会委员谢勇称，信用法治建设在当今中国是极为迫切和紧要的问题，中国经济经过多年的迅速发展，如今正面临着信用不足的问题。构建信用法治是降低市场交易成本，促进经济发展的现实要求，也是维护社会发展秩序，满足人民美好生活需要的长远要求，只有将发自内心的道德信念和来自外在的法律规制相结合，才能促进社会信用的整体提升。

党的十八大提出的社会信用体系建设的总体要求中，加强司法公信建设是一项非常重要的内容。根据十八大提出的加强社会信用体系建设总体要求，国务院2014年发布了《社会信用体系建设规划纲要（2014~2020年）》（下称“规划纲要”），其中，对加强法院公信建设提出了明确要求，包括发挥审判职能作用，制裁商业欺诈和恣意违约毁约等失信行为，引导诚实守信风尚，推进强制执行案件信息公开，完善执行联动机制，提高生效法律文书执行率等。

最高人民法院审判委员会副部级专职委员刘贵祥称，“欠债还钱，天经地义”，这是老百姓朴素的诚信意识和正义观念。债务人有能力履行生效法律文书确定的债务却不履行，进入强制执行程序后又以各种方法规避、逃避、甚至抗拒执行，则既是对法律权威的藐视，也是对道德诚信的践踏。

事实上，债务人之所以敢于规避、逃避、抗拒执行，甘于沦为失信人，刘贵祥认为，这在很大程度上是因为我国信用体系尚不健全，失信成本不高，出现了一些“以失信换实益”、“守信者吃亏，失信者得益”的不良现象。这些现象又反过来在客观上纵容和助长了失信行为和失信风气，成为法院“执行难”的一个重要成因。

作为社会信用体系建设的重要参与者，最高人民法院先后出台相关规定，积极推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制的联动化和信息化建设，形成了多部门、多行业、多手段共同发力的联合信用惩戒体系。

比如，加强司法公信、推进社会信用体系建设，在具体执行领域，最为突出的成效就是，抓住联动化和信息化这两条主线，推动与更多部门一起对失信被执行人进行信息化的联合信用惩戒，不断完善失信惩戒体系。

对失信被执行人的信用惩戒产生了实实在在的效果。截至2018年9月30日，限制乘坐飞机1463万人次，限制乘坐火车522万人次，限制担任企业法定代表人及高管29万人次。有254万失信被执行人慑于信用惩戒，主动履行义务，重拾信用，有力助推人民法院完成“两到三年基本解决执行难”任务，也切实推进了社会信用体系建设，弘扬了社会主义核心价值观。

2018年6月，国家发改委召开社会信用体系建设最新进展新闻发布会，特别指出：法院系统的失信被执行人联合惩戒效果不断显现，成为我国社会信用体系建设的一大亮点。

当然，作为信用法治体系建设的一部分，对失信被执行人的信用惩戒体系建设还应进一步完善，需要久久为功，持续用力。

加快推进国家层面的信用立法

近年来，国家高度重视社会信用体系建设，规划纲要明确提出的目标是：到2020年社会信用基础性法律法规和标准体系基本建立。2018年，十三届全国人大还将社会信用方面的立法列入规划，这意味着社会信用体系建设中还有很多的法律问题、立法问题需要进行更加深入系统的研究。

各地方政府也都十分重视社会信用法治建设，如上海率先出台我国首部社会信用体系建设综合性地方法规，浙江省、湖南省等地也在探索地方信用立法，围绕信用信息归集、存储、处理、使用等做出一系列规定，为国家信用立法积累了很多宝贵经验。

然而，社会信用体系建设是一项长期且创新性很强的系统工程，几乎涉及经济社会的各个领域，每年因诚信缺失造成的经济损失巨大。

以信用卡来说，2018年，信用卡逾期半年未偿信贷总额756亿元，与2014年的357亿元相比，信用卡逾期额度已经翻番，创历史纪录。

业内预计，中国不良资产实际规模已达10万亿元。未来，随着金融“去杠杆”进程的推进，加上网络信贷等互联网消费金融的升温，各类不良资产还将快速攀升，无论金融机构还是国家金融安全都面临严峻考验。

因此，加快推进国家层面的信用立法，已经迫在眉睫。

湘潭大学信用风险管理学院院长顾敏康说：“推进信用立法，有助于完善信用法治体系，构建社会信用体系建设领域的基本规则，助推国家治理体系和治理能力现代化。”

与会专家认为，信用法规制度需要在全国范围内统筹，遵循系统思维和循序渐进的原则，提前做好系统谋划，重点突破、不断完善，形成一整套支撑信用建设和信用管理的政策法规和标准体系。

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