同时，超大城市和特大城市要以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要依据，区分城市的主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策，重点解决符合条件的普通劳动者落户问题。

强二线城市将成为落户重点

从目前我国的城市格局来看，京沪等一线城市近年来却处在“减肥”的过程中，加快疏解非核心功能。目前京沪两个超一线城市人口已经超过2000万，出现人口过多、交通拥堵、生态环境等“大城市病”。为了从病根上破解这些问题，京沪相继提出了人口控制和产业疏解政策。

但是，严格控制超大城市人口规模，并不意味着人口往大城市转移的趋势会发生改变。在目前的城镇化过程中，农村的人口转移往往不是转向三四线城市和县城。在一线城市容不下，三四线、中小城市吸引力又偏弱的情况下，强二线城市将成为未来人口聚集的主战场。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞此前曾对第一财经记者分析，北京和上海的城市人口已经达到2000万左右，确实出现了很多“城市病”。但很多二线城市的人口在五六百万，离北京、上海的距离还非常远，还有很大的增长空间，“中国一个省区的幅员和人口就相当于一个欧洲大国，所以如果拥有一个500万到1000万人口的省会也很正常。”

实际上，在发改委督查的同时，厦门、杭州等核心城市也悄然调整了落户政策。

10月8日晚，杭州市政府发布了《杭州市人民政府关于调整完善市区户口迁移政策的通知》（以下简称《通知》），分别适度放宽了投靠迁移和人才落户的政策规定，其中重点对技能型人才放宽了落户杭城的限制。

厦门市则在更早的时间发布人才落户新政。9月29日，厦门市人力资源和社会保障局联合厦门市公安局印发了《重点群体来夏落户实施细则》的通知，对五类“重点群体”到厦门入户实施新政。

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