改革开放40年来，一个北接广州、南邻深圳的农业小县，以其大胆创新的发展思路引进我国首家对外来料加工企业，创造出“三来一补”的发展模式，并让“两头在外、大进大出”的外向型发展模式一度成为我国沿海地区发展的基本模式。

这个勇于创新的农业县就是东莞。

东莞市统计局近日发布的“改革开放40周年东莞经济社会发展综述”指出，改革开放40年，是东莞由一个“渔米之乡”到现代制造业名城深刻转变的40年。40年来，东莞抓住了国际产业转移的机遇，从一个农业小县一举跃升为国际闻名的制造业基地。

40年GDP增长275倍

东莞市统计局指出，1978年，东莞仍是一个四季飘香的农业县，全市有户籍人口111.23万人。此时，东莞的工业基础十分薄弱，只有一些传统的五金机械、烟花炮竹、草织、腊肠等加工厂，地区生产总值仅有6.11亿元，财政收入只有0.66亿元。

到2017年，东莞的常住人口834.25万人，户籍人口211.31万人，是1978年的1.9倍，年均增长2.2%。经济总量突破7000亿元大关，达到7582.12亿元，是1978年的276.3倍，年均增长15.5%，位居全国大中城市第19位。东莞迅速从全国2000多个农业县中脱颖而出，实现了农村工业化和城乡一体化，跻身于全国综合经济实力百强城市。

图表来源：东莞市统计局

2017年，与东莞通商的贸易伙伴超过200个，实现进出口总额12264.4亿元，是1990年的236.9倍，年均增长22.4%，外贸总值创下历史新高。进出口排全国第五位，出口排全国第四位。

40年来，东莞经济快速发展，以全国0.03%的土地和全国0.6%的常住人口，创造了全国0.9%的GDP，贡献了全国1.6%的税收，吸纳了全国0.9%的就业人口，创造了全国4.6%的外汇收入，储蓄了全国0.7%的存款，全国所有指标权重贡献均分别超过占地面积20倍以上。

中山大学教授、港澳珠江三角洲研究中心副主任林江对第一财经分析，东莞取得的成绩一方面有客观的因素，即地理位置上毗邻港澳，改革开放初期，香港的出口加工业面临转型，很多产业就转移到相邻的深圳和东莞。而在上世纪90年代后，随着深圳向高新产业转型，这些出口加工业进一步向东莞集聚。

另一方面也跟东莞自身的努力息息相关。林江说，在港台商人带来资本和设备的同时，当地政府鼓励村民把集体土地拿出来，以租金作为抵押从金融机构融资，盖起了大量厂房，出租给港台企业，由此迅速发展起来。当地政府还专门成立了来料加工办公室，为企业提供一条龙服务，诸多制度创新走在了全国前列，这也是东莞迅速崛起的一大关键。

从发展阶段上来看，过去40年，东莞的发展可分为起步阶段（1978-1985年）、腾飞阶段（1986-1995年）、提升阶段（1996-2008年）和转型阶段（2009年至今）共四个阶段。

1978年，中国第一家来料加工厂——太平手袋厂在虎门成立，标志着东莞外资经济的正式起步，通过“三来一补”方式完成原始资本积累，并吸收国外的技术、管理和销售经验，大力发展商品农业，同时以“三来一补”为切入点发展外向型经济。

1988年，东莞升格为地级市，外向型经济高速发展， 1995年，东莞的外贸达到辉煌顶点，当年的进出口总额达到1285.31亿元，而同年全市GDP总量仅为296.29亿元，外向依存度达到433.8%的历史最高值。

随着加工出口贸易的发展，东莞逐渐发展成为全球最大的制造业基地之一， 逐步形成了电子信息制造业，电气机械及设备制造业，纺织服装鞋帽制造业，食品饮料加工制造业，造纸及纸制品业等五大支柱产业。

到2006年，作为普通地级市的东莞，经济总量超过了中部的武汉、长沙等省会城市，一度高居中国各大城市第15位。

图表来源：东莞市统计局

在林江看来，正是这种港台资本、设备+东莞的土地、厂房+内地农民工+香港出口渠道、欧美市场的模式，造就了东莞发展的奇迹。这样的一个模式是东莞独有的，是不可复制的。

加快转型

2008年国际金融危机，以外向型经济为主的东莞受到巨大冲击。经济增速从两位数放慢到个位数，甚至在2009年一季度出现负增长。其后经济总量也逐渐被武汉、长沙等城市超越。

在这种情况下，东莞加快转型升级和结构调整。东莞的转型升级主要体现在两方面，一是存量调整。2016年初，时任东莞市领导层介绍，东莞有11000多家加工贸易企业，绝大部分原来都是缺乏研发缺乏设计实力的，但是通过转型升级，研发设计企业能力大大提高，东莞的服装、家具制造业也都在转型升级。

二是增量扩张，其中手机产业是个典型。经过多年的产业结构调整和转型升级，现在智能手机产业已经成为了东莞最重要最具代表性的产业。目前全球知名的华为、OPPO、vivo等大牌手机均产自东莞。

此外，东莞还拥有宇龙、金铭、金卓等国内知名品牌企业，华贝电子、航天电子等大型整机代工企业，以及三星视界、迈科、海科泰、劲胜精密等一批配套企业。“品牌+代工+配套”的产业生态模式日趋成熟，产业发展环境日益优化，自主创新研发能力显著增强。

2017年，东莞拥有高新技术企业4058家，是2009年的16.5倍，年均增长42.0%，总量排全省地级市第一位；R&D占GDP比重2.48%，比2000年提高2.29个百分点。

目前，东莞的高新技术产品主要集中在电子信息技术、生物技术、新材料技术、光机电一体化技术以及新能源高效节能技术等五大技术领域，其中电子信息技术领域的产品较为突出，占了各类高新技术产品生产的半壁江山。

林江说，产业升级包括原有的产业升级以及新增的产业两方面。在他看来，这几年东莞转型升级的成效主要体现在新增的产业方面，比如智能手机产业的高速发展。但是在原有的产业的提升方面，仍存在一些不足，尤其是一些镇域，传统产业仍占据主导地位。

“过去40年，东莞所取得的成绩是不可复制的，是多种因素一起作用的结果。”林江说，尽管过去是不可复制的，但未来所要做的东西是可复制的，也就是通过吸引人才，和相应的政策配套，大力发展知识经济，打造创新高地。“东莞需要从一个不可复制的发展欧式逐渐转换到可复制的发展模式。”

而要吸引人才，打造创新高地，东莞的城市模式也需要转型。改革开放40年来，东莞镇街经济快速发展，实力非常雄厚。2017年，在全市33个镇街（含松山湖）中，全部镇街经济规模均超60亿元，平均规模超200亿元。经济总量达500亿元以上的镇街有虎门和长安2个，400亿-500亿元的镇街有东城和南城2个，300亿-400亿元的镇街有厚街、松山湖、塘厦、常平4个。

在过去经济崛起阶段，发达的镇域经济为东莞做出了巨大贡献。但是，当经济进入转型升级阶段后，中心城区综合服务功能不完善，在发展高端产业方面较弱的弊端不断凸显。尤其是，由于中心城区平台不够完善，对人才的吸引力相对有限。

广州华南城市研究会会长、暨南大学管理学院教授胡刚对第一财经分析，对于东莞来说，过去几十年，经济发展主要分布在镇域，主体架构比较分散，主城区较弱。

有鉴于此，近年来东莞积极实施强心战略，提升中心城区集聚能力和辐射能力，提升中心区的首位度，加快现代服务业的发展，做大做强城市平台。按照规划，未来南城将成为东莞发展的中心，中心城区常住人口将增长至160万人。

表：2017年主要经济指标东莞占全省、全国的比重

来源：东莞市统计局

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