潘功胜介绍说，在熊猫债发行方面，将总结近年来熊猫债发行的经验和实践，即将发布境外机构在境内发行债券的一个文件，为境外发行人有一个更加清晰的、明确的发行指引。这个文件将简化境外机构在中国大陆发行债券的发行管理，金融机构来发行熊猫债由人民银行核准发行，非金融机构、境外的主权机构来发行熊猫债由交易商协会进行注册发行，而且在发行安排上可以依次注册、分次发行。

潘功胜还指出，将完善熊猫债发行的配套制度，充分考虑国际情况，确定适当的会计准则要求，扩大认可的审计机构的范畴，支持国际评级机构参与评级。另外通过熊猫债在中国大陆所发行募集的人民币资金，发行者可以自主决定是用在中国境内或者是调到境外去使用。

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