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该调查显示,现代产业政策日益多样化和复杂化。它们超越了传统的产业发展及结构转型,更着眼于解决新的问题,并追求多种目标,如全球价值链的切入与升级,发展知识型经济,建立与可持续发展目标相关的产业,以及新工业革命(NIR)的竞争定位等 。
各国的产业政策分为三种模式:产业创建战略模式、产业追赶战略模式及基于新工业革命的战略模式。约40%的产业发展战略包含针对特定产业进行扶持的纵向政策。三分之一的产业政策侧重于横向提升产业总体竞争力,以追赶全球先进生产率水平。还有四分之一产业政策将重点定位于新工业革命。大约90%的现代产业政策充分利用投资政策配套,主要为投资激励措施和绩效要求、各类经济特区、投资促进和便利化举措,以及投资审查机制。三种模式的产业政策都使用类似的投资政策工具,但其重点和强度各不相同。
詹晓宁认为,新一代产业政策,无论是创建型、追赶型还是新工业革命型,都倾向于遵循一些与前一代产业政策不尽相同的构建原则。这包括开放性、可持续性、包容性及对新产业革命的应对。投资政策应该以这些原则为指导,并且保持政策一致性、灵活性和有效性。
“产业政策应在市场和政府的角色之间取得平衡,并避免过度管制。此外,产业政策应是开放型的,能够促进国际产能合作,避免以邻为壑。”他说。
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