大气污染防治5年攻坚成绩单：从晒雾霾到晒蓝天(3)

打击黑色GDP，扶植绿色GDP

通过强力督查与整改，2017年山东省济宁市去除粗钢产能30万吨，核减煤炭产能1558万吨，钢材、焦炭产量下降23%、0.3%。去年济宁市也因此在京津冀“2+26”大气污染传输通道城市中，获得了PM2.5浓度值最低和改善幅度最大“双第一”。

得益于环境质量的持续改善，济宁市营商环境进一步优化，2017年固定资产投资由年初的2%提高到7.5%。特别是受环保倒逼因素驱动，环保领域投资增长80.2%。2017年，济宁市实现地区生产总值4650.6亿元、增长7.1%，高于全国平均水平0.2个百分点。强化督查非但没有影响济宁市工业经济指标，反而为其工业经济增长注入了新的动力和活力。

环保部部长李干杰去年11月也在公开场合讲过一个他自己在实地调研时了解到的事例：

“我在参观河北省廊坊市文安县一家木业公司时，看到这家企业的负责人满足、高兴之情是溢于言表的。”李干杰说，这家企业2017年以来环保投入3000多万元，包括锅炉改造和增加挥发性有机物粉尘收集设备。

“但回过头来，经济效益也是非常明显和实在的。”李干杰说，据这家企业的负责人说，2016年生产胶合板只有300多万张，但2017年已经生产了750多万张。不仅是数量的增加，每张胶合板的利润也由过去的2元增加到十几元。多生产450万张胶合板，利润就是4500多万元，一年就把环保投入收回来了。

李干杰说，“为什么会有这么好的效益？我们也做了分析，一是质量的提升，二是过去大量存在的散乱污企业，成本很低，恶性竞争，挤占了市场。今年经过整治，劣币驱逐良币的问题得到了很好的解决。”

贺克斌说，环保治理会倒逼经济脱胎换骨，形成一个新的经济常态，进入一个新的时代。

3月1日，全国工商联环境商会执行会长、苏伊士亚洲区执行副总裁孙明华告诉第一财经记者，“一个很明显的例子是，自从环保督查之后，我们污水处理厂的水量提高了，垃圾焚烧厂的量也有增加。”

孙明华分析说，以前环保执法不严时，一些企业偷排偷放。督查后特别是把污染排放与企业负责人的职责及法律责任联系在一起，就没有人敢冒险偷排偷放了，主动找污水、垃圾处理厂。最近一两年，许多城市如雨后春笋般建设危废处理厂，就是因为环保督查的倒逼作用。

“环保督查其实催生了很多市场机会。”全国工商联环境商会会长、博天环境董事长赵笠钧说。

刘炳江也对记者表示，“散乱污”企业综合整治营造了公平公开的市场环境。环保执法打击的是违法企业，是黑色的GDP，扶植的是合法企业，是绿色的GDP。

“蓝天保卫战”三年行动计划

回顾过去5年的大气污染防治历程，全国人大代表、中国工程院院士、环境保护部环境规划院院长王金南对第一财经记者表示，我国通过推动制度创新、技术创新、管理创新，已经建立起了适合中国国情的20个字空气质量改善模式，即凝聚合力、调整结构、突破重点、健全法治、精细管理。

王金南说，我国经济社会高速发展导致复合大气污染集中显现，酸雨、PM2.5和臭氧问题都亟待解决，短时间内解决如此复杂的大气污染问题尚无国际经验借鉴。无论是全国还是重点区域以及北京，空气质量改善目标都已经超额完成，这为“打赢蓝天保卫战”奠定了基础。

第一财经记者注意到，进入2018年，“蓝天保卫战”的战鼓擂得更响。3月1日起，在京津冀大气污染传输通道城市，国家排放标准中规定大气污染物特别排放限值的行业以及锅炉的新建项目，开始执行特别排放限值。这是比污染物排放国家标准更高、更严格的排放要求。

2016年11月17日晚，环境保护部联合北京市环保局在北京各城区开展机动车污染防治检查。图为环保执法人员正在夜查高污染车。摄影/章轲

春节刚过，环保部公布京津冀及周边地区2017~2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动量化问责首起案件，文安县部分塑料企业因未落实采暖季错峰生产要求违规生产，多名领导干部、企业责任人被追责问责处理。

河北省委办公厅、省政府办公厅近日联合印发《环境空气质量通报排名和奖惩问责办法（试行）》，规定对每月排名倒数第一的大气污染传输通道城市和被扣减资金的县（市、区）进行预警提示；对空气质量同比不升反降累计两次的市县，进行通报批评；空气质量同比不升反降累计3次的地区，将启动公开约谈。

“在环保领域，目前还有许多亟待补齐的短板。”赵笠钧说，在大气治理领域，非电行业烟气治理严重滞后于电力行业超低排放力度，需加强挥发性有机物（VOCs）与氮氧化物（NOx）协同减排。在现有基础上，要想继续实现环境质量的总体改善，工作的难度将成倍增加，污染防治进入真正的攻坚期、深水区。

赵笠钧说，在市场秩序维护方面，恶性低价竞争问题依然突出。无论是先低价拿标抢占市场份额，项目运行后再提价，还是企业战略转型需要，这些偏离实际成本的恶性不规范竞争，不以持续稳定运行为目标的短视行为，极不利于环保产业的健康发展，同时也造成环保行业平均收益率下滑明显。

据环境商会公布的测算数据，目前燃煤电厂烟气特许经营项目投资内部收益，从12%下降至8%左右；水务项目从8%下降至4%～5%，仅与5年期的银行贷款基准利率持平；垃圾焚烧发电项目从12%下降至5%～8%。

赵笠钧认为，大气污染防治攻坚战既要定目标、严督查，又要建制度、严执法，抓源头、治末端。“环保产业是典型的政策驱动和技术引领型产业。”他呼吁环保产业上下游强化合作，构建共融产业生态，突破资金、技术以及人才的瓶颈，实现产业链有机融合，形成更强的市场竞争力和规范运作的市场秩序。

刘炳江告诉记者，《大气十条》第一阶段形成了许多成功的经验，在下一步治理中这些成功的经验、措施会进一步固化，“环保部正在抓紧研究起草蓝天保卫战的三年作战计划。”

根据环保部确定的目标，到2020年，全国未达标城市PM2.5平均浓度比2015年降低18%以上，地级及以上城市优良天数比例达到80%以上。“要确定具体战役，集中优势兵力，一个战役接着一个战役打，确保3年取得更大成效。”李干杰说。

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