上海要有推进长三角一体化发展的新举措(3)

发展巨型城市区域，建设长三角世界级城市群

上海未来的目标是建设全球城市。建设全球城市，催生了长三角多中心巨型城市区域发展。

上海建设全球城市，将促进以金融业为代表的全球性服务业的快速增长。因此，上海在经济基础、空间结构和社会组织方面均会发生较大的变化。在长三角区域发展中，一些发达的城市能够吸引全球性的高级生产性服务业，跨国公司总部也在国际劳动分工变化的情况下向长三角的发达城市转移。长三角核心区域依托上海建设全球城市的发展态势，多中心巨型城市区域的基本框架初露端倪。

长三角的多中心巨型城市区域，是围绕着中心城市服务业发展和制造业向外转移，城市功能不断强化的大合作区域。这个合作区域在城市群的作用下，不断向外扩散，与边缘地区的制造业建立起了密切的协作关系，从而支撑了中心城市和边缘地区的长期可持续发展。

长三角的多中心巨型城市区域，是超大尺度的区域空间（特别是多中心巨型城市区域），正成为国家经济发展的重要载体与依托。巨型城市聚集区的规模比目前的城市群更大。多中心巨型城市区域格局及其变化的研究表明，长三角地区“核心—外围—边缘”三大地带空间格局显著，并在此空间格局基础上表现出一定的“多中心空间结构”特征。长三角在多中心巨型城市区域的发展中，城市群脉络日趋清晰，成为全球城市网络的重要节点。长三角的二级城市群的基本雏形显现。在长三角多中心巨型城市区域的空间结构与功能演变，在巨大的人口、经济规模下应运而生的二级城市群的能级，不断地演变出新的城市功能。

完善长三角区域合作机制要以长江流域三大城市群为主要平台，建立完善跨区域城市群联动合作，推动跨区域城市群间产业分工、基础设施、环境治理等协调联动。重点探索建立城市群管理协调模式，创新城市群要素市场管理机制，破除行政壁垒和垄断，促进生产要素自由流动和优化配置。主要在区域利益共享机制、基础设施共建共享机制和区域环境联防联控联治等方面发挥作用。

（作者系中国国际经济交流中心上海分中心秘书长、上海社会科学院城市与人口发展研究所原所长）