生活垃圾治理市场达万亿级，政策创新推动农村人居环境整治(2)

但与农村生活垃圾处理相比，农村生活污水治理的进展相对缓慢。这其中的原因在于，污水治理的费用相当大，必须要建设施，以村或者以户为单位建设施，或者就近纳入城市市政污水管网等三种形式。临近城市管网的纳入城市管网，人口比较多的村庄建村集中的污水处理站，更分散的建分户污水处理设施。

住房和城乡建设部总经济师赵晖曾指出，“农村生活污水治理资金投入巨大，我们粗略测算，一个农民一年生活垃圾处理费用是55元，而一户农民家庭污水处理装置光建设费用就需要一万元，当前还有1.6亿户农户未实现污水处理，粗略计算还需要投入1.6万亿元。”

据赵晖透露，目前采取的策略是重点推进、梯次推进——在经济发达地区、人口密集地区、环境敏感地区要求农村污水必须进行治理；而大部分农村地区，到2020年的目标是农村黑水必须全面治理，主要做法是改厕，把污水变成肥料。这样的话，农村污染最重的水可以得到全面治理。赵晖说，这样每户花费只需1000元多一点。通过各级政府的努力，这个目标是能实现的，农民还能用上卫生厕所。

针对农村污水处理的资金问题，《方案》也提出，政府要强化政策支持。比如，地方各级政府要统筹整合相关渠道资金，加大投入力度，合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。中央财政要加大投入力度。支持地方政府依法合规发行政府债券筹集资金，用于农村人居环境整治。

土地增值收益的政策新安排

《方案》提出，到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。《方案》还要求，根据地理、民俗、经济水平和农民期盼，科学确定本地区整治目标任务，既尽力而为又量力而行，集中力量解决突出问题，做到干净整洁有序。有条件的地区可进一步提升人居环境质量，条件不具备的地区可按照实施乡村振兴战略的总体部署持续推进，不搞一刀切。

值得关注的是，《方案》要求，城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益，按相关规定用于支持农业农村发展和改善农民生活条件。村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。创新政府支持方式，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效率。