我国大城市群仍有发展空间(2)

对中国区域发展的启示

1．区域协调发展不等于平均发展。

十九大报告指出“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”。促进城市群进一步发展是否会进一步加大区域发展差距，从而与区域协调发展背道而驰？我们认为并非如此。

第一，经济活动的集聚与区域协调发展是相辅相成、辩证统一的。正如上文所述，各区域经济的绝对平均发展是不符合经济规律的，经济总是先在具有发展优势的某些少数区域率先形成增长极。关键在于如何使先富地区带动落后地区发展，如果能形成这种良性局面，就是做到了区域协调发展。比如，纽约州人均GDP一直遥遥领先于蒙大拿州，但二者之间的差距保持长期稳定、并未扩大，实现了先进地区和相对落后地区的共同发展。

反过来看，如果在区域经济发展上奉行撒胡椒面式的绝对平均主义，则会损害经济效率，危及整体经济增长，在这种情况下落后地区也不可能获得好的发展。

第二，与世界先进城市群相比，中国城市群仍有发展空间。根据世界银行的研究，随着经济的发展，会有越来越多人生活在城市群中。比如美国有约70%的人口生活在城市群，而目前在中国的这一比例只有约40%。

从具体的城市群来看也是如此。中国最大的三个城市群——长三角、珠三角和京津冀各自的人口占全国的比重、GDP占全国的比重等指标，均不及发达经济体的城市群，比如美国东北部大西洋沿岸的波士顿-纽约—华盛顿城市群和日本太平洋沿岸的东京—名古屋—大阪城市群。

2．努力降低各种生产要素自由流动的成本。

前文指出，新古典经济学认为，如果生产要素可以自由流动，则区域经济差距将会缩小。

第一，改革户籍、社保等制度，降低人口迁徙成本。美国可能是世界上人口流动性最强的经济体，每年大约有3500万人更换居所，超过总人口的10%。这可能是美国各州人均产出相对比较均衡的重要原因。以美国西部内陆山区州——怀俄明州为例，该州面积25.4万平方公里，比中国广西壮族自治区略大，居全美第九，其经济以采矿、旅游和农业为主（著名的黄石公园就在该州），经济密度位列全美倒数第三，仅略高于阿拉斯加州和蒙大拿州。怀俄明是全美人口最少的州，仅有50万人，但2016年其人均GDP却高达5.9万美元，与经济发达的纽约州的6.4万美元相比差距很小。