民航局新规：默认搭售等违规要被罚(2)

记者咨询了包括OTA在内的多家机票代理企业发现，如果通过呼叫中心销售一张机票，综合测算接线员、出票、送票成本、售后及垫资成本，以及房租水电、电话费、员工、税收等成本后，销售一张机票的直接成本会达到17元，即使是通过网上销售，成本也要达到14-16元，这与占到机票销售市场90%以上份额的3折到8折的机票定额手续费相比，可以说单纯销售机票的话，很多企业会入不敷出。

对此，中国旅游研究院院长戴斌建议，在市场经济条件下，应允许企业向供应商收取代理佣金、向消费者收取服务费，并接受市场的调节，关键要做到“明明白白”消费，而不是无法选择的“默认捆绑”。

不过，2016年2月民航局下发的一份《关于国内航空旅客运输销售代理手续费有关问题的通知》，规定“销售代理企业不得向旅客额外加收客票价格以外的任何服务费”，当时的六号文件还指出，“以往民航局所发文件与本通知不一致的以本通知内容为准”，而此次征求意见稿中仅对“不得以默认选择方式为旅客做出购买付费服务的选择”做出了规定，没有提到“销售代理企业不得向旅客额外加收客票价格以外的任何服务费”，也有业内提出疑问，新规实施后六号文件的通知是否还有效？

运输服务更明晰

除了对客票销售环节增加了约束，征求意见稿还对购买客票后的运输凭证、超售后的服务标准及补偿办法等进行了修订，如果新规实施，将对目前航空公司的相关流程产生不小的影响。

比如旅客购买客票后，承运人或者销售代理人应当向旅客出具运输凭证，运输凭证所涵盖的内容增加了“航班始发地机场停止办理乘机手续的时间”这一条。

再比如对于航班超售，航空公司需要制定征集自愿者程序、优先登机规则、自愿放弃行程及被拒绝登机旅客的服务标准及补偿办法，在此之前这些标准并不明晰，各家的政策也不透明。

此外，征求意见稿还规定航空公司要按月在其官方网站公布上个月所运营航班的准点率数据，并在售票环节告知旅客；按月向民航行政机关提交上个月内行李事故差错报告、超售报告、残疾人旅客运输报告、运输过程中小动物丢失、受伤或死亡事件的报告。如果违反相应条款，也有明确的处罚标准。