特朗普税改：一文看懂参众两院税改案的区别

当地时间2日凌晨1点50，美国参议院通过连夜逐条表决终于敲定并通过了参院版本的税改议案。参议院通过的税改议案在众院版本上进行了小幅调整。预计4日开始参众两院代表就会开始着手解决两个版本之间的分歧，最终拿出一份法案呈交给美国总统特朗普。如果一切顺利，特朗普将在今年底正式签署该法案。

推迟实施企业减税

虽然参众两院通过的税改议案企业税率都大幅永久减至20%，但是参议院版本的企业减税将推迟一年实施，企业要从2019年才开始享受减税，而众议院版本则从明年就开始20%的低企业税。

在参议院税法辩论时税赋流转税(pass-through tax)和吸引美国企业把滞留海外的利润汇回美国的优惠税率是两项最具争议的议题。

由于威斯康星州参议员约翰逊(Ron Johnson)等多名共和党参议员的坚持，中小企业得到了更大幅度的税赋流转税削减。

美国的小型企业主通常选择把公司和个人收入合并报税以简化报税程序和成本。所以独资经营、合伙经营和股份制的小企业和家族企业等税赋流转公司(pass-through business)，不单独申报企业收入和缴纳企业税，而是合并到企业主个人的收入中去。在新的税改框架下，这种小企业主源于公司经营的收入将不再需要像以往那样按照普通工资收入缴纳最高可达39.6%的所得税，而是缴纳比较优惠的税赋流转税。

根据参议院版本，税赋流转税税率降到23%，虽然还是比大企业的20%税率来得高，没有达到之前多名共和党参议员提出与大企业等同的要求，但是已经比众议院版本的25%税率更加优惠，算是双方各让一步。

而鼓励美国企业把现存巨大的海外利润汇回美国的税率则变得复杂。根据众议院的版本，企业如果汇回现金只需统一缴纳14%的税率，如果汇回流动性不那么好的资产将只需7%的税率。参议院为此讨论许久，最终的条款很长很复杂，简言之参议院版本相当于提高了0.5%的税率，也就是汇回现金征收14.5%，汇回资产征收7.5%。

个税削减变临时措施

参议院版本的税改议案对个人减税的条款进行了大幅改动，不仅把许多众议院版本废除的税种又加了回来，还增加了“日落条款”，让许多个人减税变成临时措施，设置了2025年的过期时限。

参议院版本的个人税收维持了目前的7个税率区间，把最高个人所得税率从现行的39.6%减少到38.5%。而众议院版本则把税率区间简化为4个，并且坚持不给最高收入区间的富人减税，维持39.6%的税率。

同时，众议院版本议案提出在2023年前逐步废除遗产税，而参议院版本议案将之又加了回来。根据参议院版本议案，个人税法继续永久征收遗产税。不过，与现行遗产税相比，参议院版本议案把起征点从现行的个人遗产550万上升到1100万美元，还是部分的减免了遗产税。

被参议院加回来的还有在众议院议案中被废除的最低替代税(Alternative minimum tax)。与遗产税的处理方法类似，参议院版本提高了最低替代税的起征点，预期部分高收入中产阶级将不需要缴纳最低替代税。

在儿童税减免方面，参议院也在众院版本的基础上进行了修改。一方面，参议院版本儿童税减免幅度变成2000美元，比众议院版本的1600美元有所提高。但另一方面，适用家庭大幅减少，参议院版本只给年收入11万美元以下的家庭提供儿童税减免，与现行税法相同，而众议院版本则把儿童税减免扩大到年收入23万美元以下的家庭。

参众两院税改议案的区别还在于，根据众议院版本，50万以上的房贷就不能享受房贷利息抵扣，而参议院版本则恢复到现行的100万美元上限。

众议院版本没有改变奥巴马医改法案强制购买医疗保险的要求，而参议院版本则充分体现了特朗普和共和党的意志，废除了购买医疗保险的要求。也就是说如果个人不去购买医保，也不需要在缴税时被罚款。有分析认为，强制参保要求被废除可能造成健康的年轻人退出医保系统，使得奥巴马医保系统保费下降，最终只有病人才愿意购买医保，造成奥巴马医改法案的破产。